调查报告：山西乡宁“3·15”山体滑坡事故-中国救援装备网

2019年3月15日18时05分，山西省临汾市乡宁县枣岭乡发生山体滑坡，造成20人死亡、13人受伤，2栋住宅楼、1栋卫生院住院楼、1座小型洗浴中心和配套建构筑物垮塌，直接经济损失713.48万元。

近期，山西省应急管理厅发布了山西乡宁“3·15”山体滑坡调查评估报告。

调查认定，乡宁“3·15”山体滑坡是黄土自身特性和自然因素长期作用下自然演化的结果，是自然成因的灾情为大型的滑坡地质灾害。

调查报告显示，滑坡区位于韩咀煤矿矿界内，滑坡发生时距离正在开采的工作面1100m。滑坡区距离最近的采空区600m；距离最近的物探解释采空破坏区238m。煤矿为枣岭村留设安全煤柱，滑坡区位于枣岭村安全煤柱线内。经对距离滑坡区最近的物探解释采空区变形影响范围进行计算，其影响距离为175m。煤矿开采与滑坡发生没有关系。

这次山体滑坡虽然是自然灾害，但调查过程中发现存在未依法制定村庄和集镇建设规划，未对农村土地违法买卖、私自置换、超占集体建设用地和未按规定申请报批擅自建设等行为依法查处等问题。

山体滑坡的地理位置及场地条件

乡宁县位于晋西黄土高原吕梁山南端黄土地区，县域内山川密布，沟壑纵横，人口居住较为密集，民居房屋大多建设在梁、峁、塬和沟内两边的斜坡上（见图一）。

乡宁“3·15”山体滑坡就发生在位于黄土残塬上的枣岭乡卫生院北边，紧挨一条东西走向的无名深沟，山体滑坡中心位于东经110°3910.42，北纬35°4828.13。原始斜坡坡度45°，高度70m，距离太原市373公里、距离临汾市89公里、距离乡宁县城40公里（见图二）。

山体滑坡前，卫生院住宅楼、信用社住宅楼（亦称：爱佳家园，下同）及一些居民房屋建设在黄土残塬边缘上（见图三）。

滑坡区域现场没有进出入的道路，现场不具备大型机械通行条件。

山体滑坡发生经过

此次山体滑坡发生突然，在滑坡发生前3分钟左右，乡卫生院职工周X峰向卫生院长王X泽反映，在医院办公楼北边发现一条宽约0.5厘米的裂缝。院长随即同周X峰去查看，发现住院楼表面有瓷砖掉落，同时听到了异常响动，立即呼叫住院患者、护士、医生等迅速撤离，同时周边也有少数群众迅速逃生。18时05分发生了山体滑坡，卫生院住宅楼、简易房、卫生院食堂、卫生院锅炉房、信用社住宅楼和小型洗浴中心等瞬间下滑、垮塌（见图四）。20点05分，乡卫生院住院楼因滑坡导致地基破坏失去支撑而垮塌。

人员伤亡和财产损失情况

山体滑坡造成20人死亡、13人受伤，2栋住宅楼、1栋卫生院住院楼、1座小型洗浴中心和配套建构筑物垮塌，直接经济损失713.48万元。

1.人员伤亡情况。山体滑坡死亡人员涉及13个家庭。其中男性12人，女性8人；未成年8人，成年12人；年龄最大79岁，年龄最小4岁。受伤13人中，12人已经痊愈出院，1人仍在住院治疗。

2.垮塌区域内财产损失情况。

（1）家庭用房：15户农业居民和非农业居民住宅倒塌的建筑面积2046平方米，房产损失272.06万元，物品损失146.43万元，小计418.49万元。

（2）机构用房：枣岭乡卫生院二层住院楼，建筑面积共1075平方米（含砖砌彩钢房90平方米物品间），房产损失138.04万元，物品损失133.45万元，计271.49万元。

（3）公共设施：道路、电力、通讯等公共设施直接经济损失23.5万元。以上直接经济损失共计713.48万元。

3.影响区域（下一步需搬迁）情况。

（1）家庭用房：农业居民和非农居民有29户106人，已紧急转移安置。房屋面积有8368.27平方米（含砖砌彩钢房504.28平方米），暂无异常，没有造成直接经济损失。

（2）机构用房：山西地方电力有限公司乡宁分公司枣岭乡电管站、枣岭乡卫生院、枣岭乡村民委员会有部分房屋裂缝，没有造成直接经济损失。

（3）公共设施：区域内有部分道路、电力、通讯等公共设施。以上房屋、设施价值共计756.23万元。

山体滑坡发生原因

滑坡发生的影响因素一般有地质条件和人类工程活动、地震、降雨、冻融等引发因素。这次滑坡的主要原因是由于滑坡区原始地形三面临空，长期降水入渗在黄土特定层位中形成软弱结构面，冻融作用降低了土体强度，坡体在重力作用下沿软弱结构面剪出形成滑坡。

（一）地形地质。

地形方面，滑坡区原始斜坡为一倾向北的弧形微凸地形，近三面临空，斜坡高度70m，坡度45°左右，为斜坡变形、破坏和运动提供了有利的空间条件，决定着其潜在的不稳定性。自然状态下，受坡体自身重力作用具有向临空方向形变的趋向。

地层岩性方面，滑坡体上部为上更新统马兰黄土，中下部为中更新统离石黄土。马兰黄土岩性为粉土，结构疏松、垂直节理发育，为水的垂直入渗提供了通道。

勘探资料显示，在深39～42m处中更新统地层中存在一层粉质粘土，渗透性较差，长期的降水入渗，使得该层含水率高，呈软塑状,形成厚1.5～2.0m软弱层。该层面略倾向北西向，基本与滑坡方向一致，倾角3°。

特定的地形条件、黄土的工程地质特性、软弱结构面的存在是滑坡发生的内在条件，是主导性因素。

（二）水的作用。

根据枣岭气象站2016年2月25日-2019年3月23日观测资料，该地区降水主要集中在每年5～10月份，其他月份降水量很少。在滑坡发生前的4个月，枣岭地区基本未发生降水过程，不存在近期降水直接引发滑坡的可能性。但是，黄土塬地区特殊的地形地质结构，有利于降水入渗。长期的降水入渗形成了滑坡区39～42m深处的软弱层。

滑坡区单位和居民生活用水量很小。乡卫生院、大众澡堂及居民生活污水均采用管道排至沟底，爱佳家园居民生活污水的排水口位于滑坡区外。但不排除区域污水长期的散排下渗对坡体稳定的影响。

（三）冻融因素。

据枣岭气象站2019年1月1日-3月15日资料，1月1日－2月21日平均气温-2.4℃；2月22日到3月15日平均气温5.9℃；3月14－15日，最低气温分别是-4.5℃和-3.5℃，最高气温分别是19.5℃和19.3℃。3月份本地区气温明显升高，昼夜温差大，冻融交替，降低土体强度，对坡体稳定性有一定影响。

山西省2010－2018年共发生崩塌、滑坡地质灾害87起，死亡92人，其中3－5月份的冻融期发生20起、死亡36人，分别占总数的23.0%、39.1%。说明这个时期是黄土崩塌、滑坡多发期。

（四）地震。

3月1日至15日期间，滑坡周围约50km范围内山西地震台网共记录到可定位地震8次，均是1级以下小震，最大为3月4日的山西河津M0.5级地震。实地调查和山西地震台网记录表明，滑坡发生前一周内滑坡周围2km范围内无有感人工震动事件。滑坡区域未发现异常震动。

（五）矿山开采。

滑坡区位于韩咀煤矿矿界内，滑坡发生时距离正在开采的工作面1100m。滑坡区距离最近的采空区600m；距离最近的物探解释采空破坏区238m。煤矿为枣岭村留设安全煤柱，滑坡区位于枣岭村安全煤柱线内。经对距离滑坡区最近的物探解释采空区变形影响范围进行计算，其影响距离为175m。煤矿开采与滑坡发生没有关系。

韩咀煤矿北辅运大巷由南向北穿越滑坡区，埋深280m。据该煤矿提供的资料，2017年12月开始实行巷道顶板离层在线监测。2017年12月-2019年3月15日，顶板最大累计变形量为6.3mm。2019年3月15日变形量为0.1mm。山西省第三地质工程勘察院在调查期间对该巷道进行了实测，确定了巷道同滑坡体之间的位置关系，巷道内没有发现变形异常。北辅运大巷不会对上方地表变形产生影响。

（六）建筑物荷载。

据滑坡区房屋建设情况调查，滑坡区坡顶建筑分布较密集，且紧邻沟边建设，建成使用时间均在10年以上。滑坡顶建筑物荷载按照每平米2吨估算，总荷载为4987吨。滑坡体体积72090立方米，土体重量按照每立方米1.9吨估算，滑坡土体总重量为136971吨，滑坡体上的建筑物重量占滑坡土体重量为3.51%。滑坡区坡顶建筑物荷载不影响坡体稳定状态判别结果。

枣岭村临街房屋和爱佳家园的住户反映滑坡前部分房屋出现过裂缝，经过技术调查和专家研判，群众反映的房屋裂缝问题，同本次山体滑坡不具相关性。

山体滑坡教训

乡宁“3·15”山体滑坡造成重大人员伤亡和财产损失，教训极为深刻。

（一）简单排查和一般性调查难以发现中深层滑坡地质灾害隐患。乡宁县政府围绕地质灾害隐患排查、调查每年都要做大量的工作，但枣岭乡卫生院北侧黄土斜坡未认定为地质灾害隐患点。技术调查表明，乡宁“3·15”山体滑坡属中深层黄土滑坡，仅采用人工调查或遥感解译+人工调查的手段不易发现或认定此类地质灾害隐患。晋西黄土高原不少地方，人民群众或搬、或迁、或建总绕不开梁、塬、峁形成的高陡斜坡。然而，在黄土斜坡顶部进行工程建设，按照相关规程规范的勘察工作，很难发现个别深部软弱夹层，给建设工程带来意识不到的隐患。

（二）黄土地质灾害研究成果尚不能满足指导地质灾害防治实践。黄土滑坡成因机理复杂，影响因素多，研究难度大，且存在研究机构少、人员少、投入少的现实。黄土斜坡地质灾害防治在早期识别、致灾效应、避让距离以及针对性措施等方面的科学研究成果还相对滞后，不能满足黄土地质灾害防治的实际需求。

（三）黄土地区突出的人地矛盾和城镇化建设的快速发展，增大了地质灾害发生概率。乡宁县建设用地拓展空间极其有限。随着城镇化速度的加快，人地矛盾愈发突出，在黄土斜坡坡顶、坡脚建房密度越来越大、高度越来越高，甚至出现大规模切坡建房现象。属地居民受世袭延续的社会生产生活方式影响，对通过村庄、集镇规划来改善生活环境、提高生活质量的重要性认识不足，使得村庄、集镇的统一规划建设实施困难，客观上造成建房选址不够科学、排水设施不够规范和完善。由于没有足够的有效缓冲空间，滑坡和崩塌体直接牵动或压覆冲击房屋形成灾害。

（四）干部群众对地质灾害认知不够，整体防灾避灾意识淡薄。地质灾害对大多数县、乡是小概率事件，三年、五年，甚至几十年不发生地质灾害也比较普遍，即使一些地质灾害隐患点，几十年不发生灾害也大量存在。长期喊防、长期无灾，一些干部群众认为是在讲“狼来了的故事”，久而久之产生了麻痹思想，淡化了防范意识；还有的几代人都住在高陡斜坡上面或下面，多少年没有出现过灾害，总认为不会出事。乡宁枣岭乡不少群众房屋就建设在黄土残塬边上，紧靠几十米深沟，多少年没有出过事，很多群众也没想过会出事，“3·15”山体滑坡发生后，群众在血的教训中目视了危险，感到了后怕。

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