近些年，由于极端气象事件增多，城建区域不断扩张，不透水面积增加，排水系统建设不完善等原因，导致了一系列“城市看海”的内涝灾害问题,进而引发交通瘫痪、负面舆情，甚至还会造成人员伤亡,这都凸显了城市暴雨内涝应对的紧迫性和重要性。因此，从根本上了解造成城市内涝灾害的原因，分析内涝防治中存在的问题，并采取针对性的改进措施，是各城市提升暴雨内涝灾害应急防御能力的关键。

01

城市暴雨内涝灾害产生的主要原因

暴雨是指降水强度很大的雨，常在积雨云中形成。我国气象上规定，每小时降雨量16毫米以上、或连续12小时降雨量30毫米以上、24小时降水量为50毫米或以上的雨，称为“暴雨”。由极端强降雨天气造成的城市内涝灾害，主要有以下三个主要原因：一是气候变化引发的水循环变化。全球气候变暖导致极端降雨事件增多，且由于城市人口密度增加、工厂及车辆排热、居民生活用能的释放以及城市建筑结构等综合影响，致使城市热岛、雨岛效应明显，间接加大了城市极端强降雨平均强度和极端强降雨值。二是城市发展和建设引发的地面自然滞、蓄雨水能力降低。 在城市建设过程中，大量天然林地与农田被不透水路面、房屋等替代，暴雨产流增大，暴雨产流后在道路上快速行洪，在低洼处集聚，如若积水不能及时排除，则容易发生内涝积水。三是防洪排涝系统能力不足。部分城市老城区采用的是雨污合流的排水系统，常因排水能力不足、调度不协调等因素影响排水，且由于管理不善而造成建筑垃圾或居民生活垃圾堵塞、淤积管道，也容易导致排水不畅，从而影响到极端强降雨天气下排水系统能力的正常发挥。

02

城市暴雨内涝灾害防治中的主要问题

地下空间治涝措施薄弱，安全隐患较大。城市地下空间相对封闭，自身重力排水及应急避难均较困难，在发生地下空间内涝的情况下，难以及时、快速、全面的获得实时的淹没信息，无法准确评估灾情风险；且地下空间的涝灾往往会引发包括触电事故、供电故障和火灾等在内的次生灾害事故，严重阻碍和威胁着受灾市民的逃生机会和生命安全。

排水系统与排涝系统缺乏有效的衔接。城市的管道排水和河道排涝系统往往是独立进行设计。管道排水一般按照满管重力流设计，要求设计条件下河道水位对管道排水不产生顶托;城市河道排涝是按照河道不漫溢设计，并未考虑河道水位对管道排水的影响。因此，在极端强降雨天气情况下，管道排水与河道排涝系统会存在不衔接的情况，加重城市内涝灾害的损失程度。

民众对防洪排涝的减灾意识不足。部分城市居民由于水患意识淡薄、防灾减灾常识不足、避险自救能力较差、对政府救援的依赖性较大等问题，易产生政府在引导、动员社会力量参与防洪排涝减灾行动中的不理解、不配合情况，以至于影响城市整体的防灾减灾效果。

03

城市暴雨内涝灾害防治的对策建议

建立城市地下空间防洪排涝风险管理制度。明确建立城市地下空间防洪排涝风险管理制度，结合城市地形地貌、气象水文、空间规划等实际情况，从洪涝灾害的危险性，承灾体暴露性和易损性三方面进行灾害风险评估，识别地下空间可能存在的洪涝次生灾害链内部关系和关键环节，绘制灾害连锁性关系风险图，为内涝灾情预判评估提供参考基础。

优化城市雨洪调度能力。综合分析城市内涝灾害特性，评价已建防洪排涝工程体系的防洪排涝能力，查漏补缺，适度提高城市防洪排涝标准，优化防洪排涝工程布局，进一步建设和完善城市防洪排涝工程体系。此外，制定和优化区域防洪排涝调度方案，综合利用防洪、排涝和排水工程体系，通过蓄、截、拦、排、泄等多种措施联合调度，减轻内涝灾害对城市的影响，提高对雨洪资源的利用。

加强城市居民内涝灾害危机宣传教育。积极开展多种形式的防汛防灾知识培训和教育，例如，将传统媒体与新媒体相结合，开展线上线下的防洪排涝宣传教育和应急避险、自救互救技能，尽量使洪涝灾害的防御知识普及覆盖到全民；此外，鼓励市民群众参与各级政府组织的防汛演练行动，促进民众防灾避灾和自救互救水平的提升，进而逐渐降低城市内涝灾害对市民造成的损失。