1.1 事故应急管理简介 事故应急管理的内涵包括预防、预备、响应和恢复四个阶段。在实际情况中，这些部分往往是重叠的，但每一个部分都有自己单独的目标，并且成为下个阶段内容的一部分。预防就是从应急管理的角度，防止紧急事件或事故的发生，避免应急行动。 预备又称准备，是在应急发生前进行的工作，主要是为了建立应急管理能力。 响应又称反应，是在事故发生之前以及事故期间和事故后立即采取的行动。 恢复工作应在事故发生后立即进行，首先使事故影响地区恢复最起码的服务，然后继续努力，使该地区恢复到正常状态。

 1.2 事故应急救援系统 事故应急救援系统应包括以下几个方面的主要内容：应急救援组织机构； 应急救援预案（计划）；应急培训和演习；应急救援行动；现场清除与净化；事故后的恢复和善后处理。

 1.2.1 应急救援系统的组织机构 应急救援系统的组织机构包括五个方面：

 （1）应急指挥机构－协调应急组织各个机构运作和关系；

 （2）事故现场指挥机构－负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用；

 （3）支持保障机构－提供应急物质资源和人员支持的后方保障；

 （4）媒体机构－安排媒体报道、采访、新闻发布会；

 （5）信息管理机构－信息管理、信息服务。

 1.2.2 应急救援预案 应急救援预案又称应急计划。用计划指导应急准备、训练和演习，乃至高速的应急行动。 对可能发生的事故进行预测和准备； 人力、物资等资源的确定与准备； 明确应急组织和人员的职责； 设计行动战术和程序； 制定训练和演习计划； 制定专项应急计划； 制定事故后清除和恢复程序。 1.2.3 应急训练和演习 训练和演习可以看作是应急预案的一部分或继续，通过培训和演练，把应急预案加以验证和完善，确保事故发生时应急预案得以实施和贯彻，主要目标是：

 （1）测试预案和程序的充分程度；

 （2）测试紧急装置、设备及物质资源供应

 （3）提高现场内、外的应急部门的协调能力；

 （4）判别和改正预案的缺陷；

 （5）提高公众应急意识。

 1.2.4 应急救援行动 应急行动需要以下资源的支持和保障：人力资源；物资与装备；个人防护装备。 首要的应急行动是确定现场对策，即应急行动方案：现场初始评估；危险物质的探测；建立现场工作区域；确定重点保护区域；行动的优先原则；增援梯队。

 1.2.5 事故现场的清洁与净化 对现场中接触污染的员工和应急队员必须进行清洁净化，设备清洁也是一个重要的环节，还要考虑伤害和医疗前的净化、分类及处理。

 1.2.6 事故后的恢复 应急救援行动结束后，对系统进行的恢复活动主要包括：现场警戒和安全；清洁；对从业人员提供帮助；对破损失的评估；保险的索赔；事故调查；重建。

 1.3 应急救援系统的运作 应急救援系统为顺利完成救援任务，首先应明确系统的结构体系。 前面已经论述了各机构在应急救援系统中的职责和功能。当事故发生时，系统进入有效的整体运作状态，完成整个应急救援任务，实现减轻事故后果的目的。

 1.4 应急救援的组织准备与基本程序 应急救援准备工作，主要是抓好组织机构、人员、装备三落实，并制定切实可行的工作制度，使救援的各项工作达到规范化管理。 事故应急救援工作涉及众多部门和多种救援队伍的协调配合，为有序实施事故救援，应建立起行之有效的应急救援网络体系。网络体系应包括事故应急救援的指挥体系，各救援部门的通讯网络，以及与上级救援部门的联系网络。除此之外，还应与本区域的公安、消防、卫生、环保、交通等部门建立起协调关系，以便协同作战。

 1.5 事故应急救援的基本原则和任务 事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。 应急救援的基本任务包括：

 （1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。

 （2）迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。

 （3）做好现场清洁，消除危害后果。

 （4）查清事故原因，评估危害程度。