化工产业是江苏省江阴市支柱产业之一，约占全市规模以上产值的16%，主要以石化下游的精细化工为主，包括PTA、EPS、润滑油、高端环保涂料、电子化学品等细分行业，为江阴市其他产业的发展提供必不可少的配套和支撑。

江阴市现有149家化工生产企业，占地面积约7950亩，在册职工约11500人，截止到2019年底，实现主营业务收入约1030亿元、利润约15亿元，上缴税金约27亿元。虽然自2007年以来，经过连续多年的化工行业重点整治，江阴市累计已关停化工企业602家，大幅压减了化工企业数量，一批安全环保隐患大的化工企业被关闭退出，但面对国家、省对化工行业管理要求的日益规范和持续提高，江阴市化工企业还存在较多问题。

安全生产主体责任

落实不到位情况依然较突出

在今年的化工行业安全生产专项整治中，江阴市工信、应急管理和消防等部门联合组织专家对全市化工生产企业进行核查，我们对其中72家企业、839个安全问题隐患进行分析，发现安全生产主体责任落实不到位情况依然较突出，主要体现在以下三个方面。

一是安全制度不健全。有31家企业在建立安全生产考核管理机制或执行方面存在问题，有21家企业在应急预案编制、备案和演练等方面存在问题，有27家企业在开停车方案上存在问题，有41家企业在制定设备操作规程上存在问题，有33家企业在风险评估和管控措施方面存在问题。

二是安全投入不到位。有19家企业存在未按规定提取年度安全生产费用的问题，有25家企业存在应急救援装备或消防器材等安全生产物资配备不完善的问题。

三是人员素质不过关。有6家企业实际控制人未取证，有5家企业分管安全负责人未取证，有4家企业缺注册安全工程师或安全员，有33家企业员工安全教育培训不到位，有13家企业对外来人员安全教育培训不到位。

针对化工企业安全主体责任落实不到位问题，虽然江阴市各职能部门加大核查整改力度，但仍然只能治标不能治本，仅停留在被动接受层面，离真正的企业主动作为相距甚远。如何促使化工企业建立并落实安全生产主体责任，从“我要安全”到“我懂安全，我管安全”转变，欧盟的塞韦索指令可以为我们今后化工企业安全生产管理提供一些思路。

塞韦索指令对我国化工企业

安全生产管理的启示

1967年7月10日，意大利城市塞韦索发生了伊克梅萨化工厂爆炸泄漏事故，该事故造成约2000人二噁英中毒，其中447人症状较严重，累计造成损失超2亿美元。根据这一惨痛事故教训，之后成立的欧盟制定了工业活动中重大事故危险指令，又称塞韦索指令。

塞韦索指令对化学事故的预防、应急颇有实效，已成为欧盟在应对化学事故方面的重要制度，各成员国分别制定了具体的操作规程，尤其是对落实运营方（企业）安全生产主体责任进行了重点规范明确。

一是危害、风险评估分析及管理。指令要求企业列出评估危险物质可能造成人体健康和环境危害的全面清单，危险物资的物理和化学性质及特定运行条件。企业需就其鉴别危险物质信息及周边情况并向管理部门报备，对危险源必须制定重大事故预防政策，明确危险源的管理人员及其职责，持续改进以适应企业可能出现的重大事故，并且保证该政策能得到有效实施。

二是制定应急预案、安全报告。企业必须制定内部应急预案，提交给政府主管部门以便制定外部应急预案。企业须定期演练以检测和随时完善内部应急预案，如果内部应急预案增加新的重要内容，需内部民主程序咨询企业员工。通过民主程序和实践检测，可以有效保证应急预案的科学性与有效性，同时保障员工的参与权，体现对员工生命权的尊重。指令还要求企业向主管部门提供其所涉区域内的安全报告，同时应定期更新安全报告，报告信息分为被动信息与主动信息，被动信息是永久性提供的、公众可以要求获得的信息；主动信息是由企业或主管部门主动提供，对于该类信息每三年至少应被审查一次，每五年至少应重新向公众发布一次。

三是加强训练演习。指令要求企业对其制定的应急预案每三年进行一次应急的实践演习和检测，以便进一步完善内部应急预案。欧盟非常重视公众应急意识的增强及自我救助能力的提高，并通过教育等手段提高公众的自我保护能力，以将事故对公众的影响降到最低。

除塞韦索指令规定以外，欧盟成员国普遍运用以工伤保险为主的调节杠杆，有效促进化工等高危行业落实安全生产主体责任。如德国法律规定，化工等13个高危行业从业企业必须加入相应的同业公会组织。同业公会负责本行业从业企业职工的工伤保险，该保险的投保对象为企业职工，保险费用由企业负担。一旦发生事故，因事故受到损害的职工直接得到同业公会的赔付。同业公会则通过督促检查，使企业采取有效的措施预防事故发生，且根据企业安全生产管理业绩状况核定下年度保费费率额度等手段来督促激励企业做好安全生产工作。

在这种机制下，同业公会行业效益最大化和企业收益最大化的追求与生产安全业绩的实现，通过经济杠杆得以紧密连接在一起，有效避免了企业因事故赔偿而破产，并确保高危行业企业安全生产主体责任的落实。

在规范管理和具体执行方面

补缺补短补弱

党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家发展全局的战略高度，对安全生产发表了一系列重要讲话，为做好安全生产工作提供了根本遵循。习近平总书记强调，所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。从江阴市落实化工企业安全生产主体责任情况看，与习近平总书记要求还有较大差距，与欧盟较为成熟的塞韦索指令比，虽然在主体思路上基本一致，但受发展阶段限制，在规范管理和具体执行方面还存在诸多不足，下一步需重点进行补缺、补短、补弱。

一要加大扶优除劣力度。无论是欧盟塞韦索指令，还是我国相关法律法规，与企业安全生产相关的规章制度、应急预案、应急演练要完善和加强。在今后的化工行业整治中，需要在现有149家化工企业基础上进行进一步压减，加快对安全问题隐患大、规模小、效益差、投入不足企业的淘汰，加强对管理规范、高端绿色、效益好的企业的扶持，加大“腾笼换鸟”力度，力争用5年时间，将企业数量压减三分之一，企业主营业务收入、利润、税金分别增加三分之一，摆脱江阴市化工行业“企业数量多、产业层次低、经济效益差”的刻板印象。

二要强化安全信息公开。积极推动江阴市化工企业安全信息公开，建立科学有效的对外公开制度，设计出合理的激励机制，尤其对涉及危险化工工艺等安全隐患大的企业的安全信息公开，要义务化，充分利用社会公众监督力量，督促企业落实安全生产主体责任。今后，无论在执法部门的日常检查中，还是在专家核查中，要重点检查化工企业的安全生产信息公开情况，把信息公开的真实性和及时性作为企业履行安全生产主体责任的重要判据，坚决防止企业仅以应对政府部门检查为目的进行信息公开。

三要提高全员参与水平。大力推进江阴市化工企业在建立完善安全生产管理制度、应急预案等方面的员工参与度，对重点岗位员工要实现百分之百参与，实现与企业安全管理人员、第三方中介机构共同研究制定完善，增强重点岗位人员安全生产意识，增强企业安全规则制度的科学性和可靠性，让制度不仅停留在纸面上，更要深入到岗位人员骨子里。在化工企业安全生产管理中，要充分调动企业员工积极性，提高企业安全生产全员参与水平，加大员工教育培训力度，探索运用第三方安全培训App，落实化工企业全员培训，对不同类别的重点岗位人员实施分专业学分制考核，把安全生产意识灌输到化工企业每一个员工心中。

四要引入安全责任保险。在国家现有的工伤保险基础上，鼓励江阴市化工企业积极运用市场机制引入安全生产责任保险，充分发挥保险在促进安全生产中的经济补偿和社会管理功能，借助专业技术队伍的力量，加强安全生产管理，减轻政府部门日常检查执法压力。通过保险公司对企业安全隐患整改情况进行跟踪落实，并将其与安全生产责任保险的保险费率挂钩，建立完善企业安全信用等级、费率浮动机制，促使企业主动做好安全生产工作，不断加强安全生产管理，提高安全管理水平。