近期随着机构改革工作蹄疾步稳地推进，手机里各类群中持续蔓延着失望、失落和失败的情绪，各类言论也在漫天飞舞，反映出了一种迷茫、彷徨和担忧，后台也有不少书友留言询问这是几个意思，看着挺闹心，顶着咸吃萝卜淡操心的舆论风险，再谈谈看法吧。

一、应该保持足够政治定力。

一是进班子的问题。这个其实与现在并没有本质的改变和区别。公安管理的时候，公安部领导班子有消防什么事吗？省级公安厅和市级公安局呢？个别地方协调运筹能力极强的总队、支队级主要领导能进公安厅、局的领导班子，这是一个地方个别的个体行为，在制度层面并没有政策规定可循。不像警卫部队的省、市主官原则都是兼任公安厅、局的副职，这也是警卫工作在大公安指挥体系下工作需要的产物，否则就靠警卫那几个人、几条枪，怎么实现对核心区、警戒区和控制区的绝对掌控，怎么实现对交警、治安、国保等部门的指挥领导。另外，我们也应看到原来婆婆家的三号首长任应急部的党组书记，本身就是对公安消防部队的肯定和重视，咱们以前是谁家的小媳妇要搞清楚啊，难道婆婆和媳妇都在班子里吗？别忘了我们是现役部队没有错，但前面还有“公安”两个字，如果因为这个产生失落感，只能说明自己的权力观有所偏差，欲望过于强烈。

二是广安门大楼搬迁的问题。这个反响更激烈，似乎感觉被收编轰出老巢一样。首先，成立应急部的初衷是什么？不就是为了整合国家层面各个防灾减灾救灾的力量和资源吗？在汶川地震、长江“东方之星号”客轮和天津港爆炸等应急救灾处置中已经暴露出的灾害信息共享、队伍指挥协调和防灾救灾资源统筹等问题，庙堂应该是感受到切肤之痛的，否则也不会丢出那句著名的话“你们是人民养活的，你们看着办”。整合的目的就是统筹应急资源，减少重复建设，使突发事件应对的成效最大化。换位思考一下，单单指挥中心体系的建设，安监总局的那套玩意我估计充其量也就是支队级的水平，广安门大楼那套指挥中心体系才是国家队的水平，你看点名都能把你点得精神为之一振，你要是部领导不整合你整合谁？其次，不能忘记了自己的身份。我们平时总说“讲政治”这三个字很空洞，在这个时候我觉得不应该忘记自己的身份，连人都是党国的人，更何况那个楼？东西南北中，工农商学兵，一切都在党领导下，一切都是党国的物质资源，你还能搬回家去啊？消防部队这么多年攒下来不少银子，以前不敢发，现在就算发了你敢拿？从国家利益来看，我们那点利益根本就入不了法眼。我一直很推崇华为的企业文化，换位思考能带来很多启发和反思，可惜我上一篇《由华为文化的随想》懂行和识货的人不多。任正非有句话：我们要走向开放,华为很快就是世界第一,如果只想独霸世界而不能学会给盟友分蛋糕,我们就是成吉思汗,就是希特勒,就将以自己的灭亡为下场。不舍得拿出地盘来的人不是战略家,你们要去看看《南征北战》这部电影里毛主席说的那句话“不要计较一城一地的得失，暂时放弃延安，我们将得到整个天下”。

其实，从建国后消防的历次变革走向和趋势看，总体是越改越好的，并没有越改越差，这么大的国家治理体系并不是那么轻易和随意的，也不需要人为的掺杂个人的因素去看待分析。有一些担忧是因为对部队对事业的热爱，也是可以理解的。此次是建国以来最大规模的机构改革，大大提出的“优化、协同、高效”的要求非常深刻，优化就是要科学合理、权责一致；协同就是要有统有分、有主有次；高效就是要履职到位、流程通畅。这就是这次改革的着力点，在这个大盘子中，很多人的个人利益会受到影响，公安现役部队的跨军地改革只是其中很小的一部分，请把格局和气量放宽放大一点。

二、应该清醒评判自身定位。

消防事业是永恒的事业。这句话确实没毛病，历朝历代都不可或缺，但非要人为拔高到缺我不可的地步就没必要。中国古代的消防，作为社会治安的一个方面，并没有独立分离出来设置专门的机构。从汉代中央管理机构的“二千石曹尚书”和京城的“执金吾”开始，均“主水火盗贼”，或“司非常水炎”、“擒讨奸猾”。消防机构同治安机构始终在一起，也就是水火盗贼不分家。这种始终一体的治安消防体制是中国的一种历史传统。克强总理3月5日的政府工作报告，通篇就没看到“消防”两个字，唯一一句话沾边的是“严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故。”现在来看这个已经有关联了，我在《也谈》中已经举例。还有一件事想说说，去年本人正儿八经西装革履去参加侨办的一次外事活动，市领导参加的规格层次并不高，也就是有几个小鬼子和棒子的市长参加了会议，还有一些外籍企业家。我走进布置得隆重热烈的会议室定睛一看，除了两个花枝招展的迎宾姑娘以外，还有两个身穿橘红色救援服的消防战士背着脉冲水枪笔直的站在门口。我第一感觉就是特别的突兀和扎眼！第二感觉就是驻地派出所的警察不应该更适合出现在门口吗！难道会场上冒烟几率比扰乱会场秩序的几率还要大？是因为我们消防的警力太多，还是因为战士就应该去站岗，还是我们人为的认为有这个必要？会议结束，离开会场时，门口的姑娘们已不知去向，只有两个消防兄弟坚守岗位，我心里那个滋味真不好用语言去表达，既感动又觉得什么地方不对劲。我举这个例子只是想表明，对自身的定位，不要过高看待，也不要过低作践！把期望值降低了，才能心平气和地去面对和看待眼前的一切。任何变化，都不要太早下结论，要放在时间轴线上看待，让历史来检验。今天你庆幸的喜，可能是若干年后的愁；今天你失落的愁，也可能是若干年后的喜，事物都是不停转换的。就好像部队管理一样，出事情不可怕，要学会把坏事变好事。也好像美帝的《台湾旅行法》一样，小英是兴奋了，但也给武统提供了一个契机，谁笑到最后还不一定啊！

三、值得关注的政策焦点。

一是管理体制的问题。目前的信息作为局外人只能从《说明》中去分析。转制后的管理体制是像海关那样的垂直管理？还是目前现状的条块结合，以块为主？还是块块为主？按照《说明》中的：“按照分级负责的原则，一般性灾害由地方各级政府负责，应急管理部代表中央统一响应支援；发生特别重大灾害时，应急管理部作为指挥部，协助中央指定的负责同志组织应急处置工作，保证政令畅通、指挥有效。应急管理部要处理好防灾和救灾的关系，明确与相关部门和地方各自职责分工，建立协调配合机制。”从这个说明看，建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制是改革的方向。今后应急管理部门在防灾减灾工作上应该还是会采取“条块结合”的模式，由地方政府具体负责，上级部门监督和指导；而救灾工作上，也可能采取垂直管理的做法，统一训练执勤标准和财政保障供给。一般性灭火救援自己搞定，遇重大突发事件，中央直接调派，确保第一时间抢险救灾。

二是制定符合其自身特点的职务职级序列和管理办法的问题。我其实最关注的是这个，我认为这个才是转制的焦点、难点和热点。这个管理办法谁牵头制定？由谁制定？如何体现出职业荣誉感？如何保持有生力量和战斗力，都应该在办法中找到答案，真的可以叫做拭目以待。如果这个管理办法还是让大家失望失落，那真的可以叫做失败了。举个现实的例子，原来都是现役军人，军人情结非常深厚，目前国家正在不断地提高军人的地位，这个时候公安消防部队集体向后转了，除了提高工资待遇外，在精神层面还有什么能把魂留住的。脑补一个场景吧，当朝廷一声令下要求脱军装时，总要搞个庄严的仪式吧，向军旗或者警徽挥手告别说再见，接下来第一时间难道大家都穿阿迪耐克上班吗？总要设计套统一的常服吧，这都是精神层面关于职业荣誉感的事情，时间紧迫，连我都跟着着急上火。

三是政治工作的地位问题。政治工作是人民军队的看家本领、起家本钱和传家法宝，很大程度是因为两个原因，“枪杆子里出政权”和“党指挥枪”。现在，枪杆子也不是，刀把子也不是，虽然公检法司都有政治部门，今后的应急管理部门这么大的队伍，涉及教育、任免、奖惩、优抚和招录等工作，政治工作显然是重要和必要的。但是，在地方的行政领导体系中，政委、政治教导员和政治指导员这个角色是相当尴尬的，有的干脆没有，就算有也根本无法同军队中的党组织书记相提并论。工作很重要，但政工领导的角色定位和职务职级在即将出台的管理办法中也是值得期待的一点。

四、当前力所能及的工作。

除了表态和决心书，还有没有其他可以做的工作？我们在遇到棘手或困难时习惯于问三个问题：一是政策怎么规定的？二是以前惯例是怎么办的？三是上面遇到此类情况是怎么办的？一般情况下，这三点都能找到你需要的答案和解决办法。上行下效是习惯性的工作思路。从目前的形势看似乎不容乐观。但是，消防在帝都的情况跟省、市、县三级的情况又不一样。七局只是公安部下面的一个局而已，与国家安监总局就不在一个重量级上。但在省、市、县三级消防部队的队伍规模、职务等级和影响力上明显高于各级安监系统。网上有句名言叫：没有比较就没有伤害。这里就存在一个比较和平衡的问题。目前中央层面的顶层设计告一段落，再去无病呻吟毫无意义。国务院副总理刘鹤3月13日在人民日报上的署名文章说到：“我国幅员辽阔、人口众多，各级各地情况千差万别。一方面，要加强中央的集中统一领导，加强顶层设计、整体谋划，条件成熟的加大力度突破，条件暂不具备的先行试点，做好与其他各领域改革的衔接，做到全国一盘棋，行动一致；另一方面，也要充分考虑各地实际，调动和发挥地方积极性和创造性，鼓励地方和基层结合当地实际，因地制宜积极探索。对具有普遍意义的做法，要总结经验，及时在全国推广。”从这个说法看，地方在改革中还是有一定的机动余地的，似乎还可以做一些有实际意义的工作。

首先是做好调查研究。各层级的干部和战士到底是怎么想的？我相信这支队伍是听话的，说东绝不会往西，偏东都不会。但心里真正的想法是什么？需要认真细致的摸清楚状况和听到心里话，把工作做实做细。我一局外人，坐在办公室想，占编制60%的战士队伍肯定是觉得更加有利于自己的（除了个别想回老家的以外），这个基本盘稳住了，部队能保持基本稳定。搞个问卷调查，分析评判后才有发言权，才不至于听到个别人的言论而导致对队伍形势过轻或过重的误判。干部队伍在《也谈》中已经说过了，有个稳定的工作岗位其实很重要，无非是主要领导在职务上有降格的趋势，但在职级待遇上应该基本可以持平。

其次是解决实际问题。昨天有战友问我现在还搞师职后备推荐是什么意思，一头雾水。从我个人的观点看，可以理解为厅现役机构在做一些力所能及的实际工作。至少是在下步机构整合人员调整时，个别同志后面带个括号注明后备，可重点培养锻炼，政治上的砝码会明显加重！后备意味着重在培养锻炼，可以在将来放在重要岗位或者艰苦岗位锻炼考察，如果现在还在做“师座梦”就只能用“呵呵”两个字了，踩不到一个点那叫对牛弹琴。厅党委如果能给现役机构人员做道多选题，要么回部队，要么留公安，那也真不枉在公安厅大门口走过一遭了。我想说的实际问题，比如警务部门是否考虑过退伍老兵招录的问题，老兵生活相对拮据，如果体能技能状态保持不错，有没有回来接着干的政策渠道或途径，毕竟那么多经验丰富的老兵是一笔宝贵的财富。政工部门是否考虑过学学《公务员法》，公务员有很多的权益是法律保障的，惩处一个干部，如果当事人不服可以申诉到人社部门的仲裁委员会驳回，这跟部队套路完全是两回事；还有照顾性解决一般干部两地分居的问题。别再找关系、递条子要求解决老婆孩子热炕头的事，制度层面办起来并不难，但体现了组织的关心关怀。当然前提是一般干部，这个节骨眼主官估计是不适宜调整的。还有很多细枝末节的事，比如今年干部的孩子考学享受现役军人加分和子女入学入托问题，还有组团拍礼服纪念照的问题，还有政策允许的范围内执勤补助等增加银子的问题，太琐碎，不说了。

再次是未雨绸缪。据我了解的信息，省市两级机构编制部门对相关新建重组的部门已经开始统计摸底了。其实安监部门工作岗位是特别适合消防干部的，去年杭州市安监局接收军转干部的计划，表格中就非常明确，接收1人（具有消防大队主官经历）。防火监督工作单列出来也是好的，毕竟终身负责制一点都不好玩。这里也有个积极沟通协调的环节，在将来新组建的省市应急部门，要敢于把优秀的干部放出去，而不是抱团死守一起，要有与美帝打贸易战的决心和勇气去争取主动，争取有为有位。

身处改革的阵痛期最重要的还是干好自己的事，管好自己的人，这比其他任何时候都显得更加重要，也算是经得起考验吧！个人想法，杞人忧天也好，庸人自扰也罢，希望能看到好的结果。

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