深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话精神为指导，贯彻落实上级安全生产工作的决策部署，树立总体安全观，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，创新提升“166”安全管理体系，为集团公司开启深化改革转型发展新征程创优安全环境。

“166”安全管理体系

○ 牢固树立“从零开始，向零奋斗”的理念

○ 抓好重大事故预防，强化科学有效的防  治措施

○ 抓好安全生产标准化，夯实矿井安全管  理基础

○ 抓好安全培训教育，增强全员技能素质

○ 抓好短板管理，持续改进安全管理工作

○ 抓好变化管理，形成快捷的应变机制

○ 抓好超前预控，有效管控安全风险

○ 坚持依法治安，实现制度执行力新提升

○ 坚持科技兴安，实现关键技术新提升

○ 建设现代化高效矿井，实现办矿境界新提升

○ 建设信息化高端平台，实现隐患排查治理  能力新提升

○ 建设专业化施工队伍，实现外委工程安全  工作新提升

○ 建设智能化化工装置，实现化工板块安全  工作新提升

为全面贯彻国家、省关于安全生产工作的决策部署，压实各级安全责任，实现安全生产目标，经集团公司研究，就2018年安全生产工作做如下决定：

一、安全工作指导思想

深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话精神为指导，贯彻落实上级安全生产工作的决策部署，树立总体安全观，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，创新提升“166”安全管理体系，为集团公司开启深化改革转型发展新征程创优安全环境。

二、安全工作奋斗目标

(一)煤炭产业

杜绝较大以上事故，力争实现事故为零；各矿杜绝死亡事故；杜绝瓦斯、水害、顶板、煤层自然发火、提升运输等重大非伤亡事故；生产矿井全部达到集团公司下达的安全生产标准化规划目标。

(二)非煤产业

杜绝死亡事故；杜绝有害气体泄漏、燃烧、爆炸及滑坡、坍塌、火灾等非伤亡事故；非煤单位全部达到安全生产标准化规划目标。

三、工作主线与工作重点——创新提升“166”安全管理体系

(一)牢固树立“从零开始，向零奋斗”的理念

各级干部要深刻认识安全工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，弘扬生命至上、安全第一思想，正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，全面落实企业安全生产主体责任和逐级安全生产责任制，层层传递安全压力，全力打造“系统零缺陷、设备零事故、质量零返工、作业零违章、瓦斯零超限、电气零失爆、现场零隐患”的本质安全型企业，促进安全管理由单纯追求生命安全向职业安全健康转变，构建安全管理新格局。

(二)切实用好“六个抓手”

1.抓好重大事故预防，强化科学有效的防治措施

(1)“一通三防”是煤矿安全工作的重中之重。要以构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系为目标，以高突矿井应抽尽抽、抽采达标为重点，注重治理方式顶层设计，打造一流的治理速度、治理能力、治理水平和治理标准，打赢通风专业安全生产标准化攻坚战。

一是落实“一通三防”责任制。矿长要负起第一责任，保证人、财、物的投入配置；总工程师要发挥好主导和权威作用，进一步完善预防重大事故技术体系；通风部门负责对“一通三防”年度目标和任务的确定、检查、考核，安监部门要切实介入“一通三防”重点工程、关键环节的全过程监管。

二是落实“7+3”瓦斯治理阳泉模式。各矿要按照“一矿一策、一面一策、远近结合”的总要求，推广并固化“沿空留巷、以岩保煤、保护层开采、水力压裂、气相压裂、水力造穴、小煤柱掘进”7项技术和“本煤层抽采系统标准化、钻孔施工在线监控、抽采量精准计量”3种管理手段，加大瓦斯抽采力度，坚持“抽瓦斯、挣工资”的激励模式，践行“一个钻孔就是一项工程”理念，严格执行“一钻一视频”，保证预抽时间，实现准备区、抽采区、生产区的三区联动，从安全投入、队伍保障、施工安排上，确保抽、掘、采平衡，不掘突出头，不采突出面。

三是落实“一通三防”重点管控措施。切实将排瓦斯、突出煤层揭煤、井下氧电焊、巷道贯通、初采瓦斯治理、末采和过构造期间防自然发火等重要环节的技术措施、组织措施落实到现场。

四是落实监测监控要求。加强监测监控系统的日常维护，确保正常运行，全面启动高瓦斯和突出矿井瓦斯监控系统升级改造规划，严肃查处人为中断监测数据上传、随意移动瓦斯传感器位置、瓦斯检查空班漏检等行为，做到实情上传、上传实情；落实瓦斯超限停电撤人、分析原因、停产整改和追究责任4项措施，以“零超限”倒逼瓦斯治理措施落地见效。

五是落实矿井防灭火工作。按规定进行煤层自然发火等级鉴定，研究把握自然发火规律，制订年度防灭火计划，根据鉴定等级建立完善注氮系统、注浆系统和束管监测系统，完善区域和局部防灭火措施；确保已采区闭墙质量，加强日常火区观测，发现异常及时处置；回采工作面保持合理的推进速度，回采结束后做到“快拆、快闭”。

六是落实综合防尘措施。站在消除职业危害、维护矿工安全健康权益的高度，增强防尘意识、完善防尘措施、落实防尘责任、强化标准实施，积极推广煤矿综合防尘的先进技术和装备，优化生产现场作业环境，按照“谁产尘谁负责治理”的原则，严格考核问责。

(2)坚持“超前预防、区域治理”，强力推进矿井防治水工作，预防水害事故发生。

一是加强组织领导，落实矿长防治水管理第一责任，落实矿总工程师防治水技术第一责任，科学制订区域防治措施，实施“可采区、缓采区、禁采区”分区管理。坚持防治水工作“进规划、进设计、进规程”，防治水工程“进预算、进资金、进工资”。

二是严格落实“三专两探一撤”措施，即配备专业技术人员、专用探放水设备、专门探放水队伍，带压开采矿井必须设置独立的防治水机构，地质类型复杂及以上的矿井必须配备专职地测副总工程师；探放水作业要物探和钻探两种手段并用，相互验证、相互补充；有透水征兆的，必须立即撤人。

三是加强防治水基础管理，工作重点是带压开采和老空水防治，做好相关报告、图纸、台账的完善和更新，推行老空水害防治“四步工作法”(查全、探清、放净、验准)，落实水文地质复杂区和危险区“有掘必探、有采必探”要求，加强水文预测预报工作，推进水害预警系统建设。

(3)全面落实《山西省煤矿顶板管理规定(试行)》，严把技术管理、工程质量、正规操作关口，预防顶板事故发生。

一是强化技术管理，完善顶板监测预警系统，开展矿压观测，提高仪器配置，规范监测数据的采集、分析、审核。巷道支护设计要充分考虑应力叠加、构造影响、三维地震、地质钻孔、巷道功能、服务年限，以及配套实施的瓦斯抽放钻孔、冲孔造穴、水力压裂、气相压裂等工艺进行综合分析，满足巷道支护强度要求，保证支护安全可靠。

二是积极推进“三高一低”(高强度、高刚度、高可靠性、低支护密度)支护方式的改革，制订完善高预应力强力支护巷道的工程质量检查验收办法，建立以预紧力、锚固力检查为核心的支护质量管理制度。

三是规范现场作业行为，严格执行作业规程和操作规程，严禁空顶作业，巷道开口、贯通、交岔点和地质构造、超大断面切巷等特殊区域，必须按规定加强支护，严格遵守井巷维修敲帮问顶、先支后回、从外向里、专人监护等作业程序和安全要求。

(4)集团公司有关部门要认真履行业务保安责任，在做好“五大灾害”防治工作的同时，切实做好发供电、特种设备、提升运输、民爆消防、建筑施工、城市燃气、内部交通，以及危险化学品等管理工作，狠抓重点环节、关键部位的管控，每项工作、每个节点都要全程留痕，在防止“五个不到”(想不到、看不到、查不到、管不到、治不到)上下功夫，防范各类重大事故发生。

2.抓好安全生产标准化，夯实矿井安全管理基础

一是落实煤矿安全生产标准化建设的主体责任，完善达标工作的责任体系和工作机制，统筹推进风险分级管控、隐患排查治理和工程质量达标“三位一体”新标准体系建设，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，坚持工程质量班评估、旬定级、月考核，建立完善井巷工程施工档案和验收档案，形成工程质量责任可核查、能追溯的长效机制。

二是发挥好集团业务部门对本专业达标工作的牵头组织、引导协调、检查考核职能，加强专业达标的顶层设计，规范标准化检查验收流程，坚持企业标准高于国家标准的原则，体现业务部门对验收过程的公平、公正和严肃性，体现对验收结果评价的权威性。要牵头选树示范矿井、示范工作面、示范硐室、示范运输巷道，对达标工作亮点及时总结推广经验做法；要对达标工作落后的煤矿和专业重点跟踪，强化督查、指导、服务，限期达标；要针对系统达标工作短板，每季度确定专业推进项目，按期验收考核。

三是加强职业病危害的防治工作，建立防治管理责任制，健全岗位责任体系，积极推进职业病危害源头治理，做到责任到位、投入到位、防护到位、应急救援到位。

四是将达标工作与安全风险抵押兑现相结合、与煤矿“六长”赛马机制打分评定相结合、与部门业务保安责任落实相结合，与实行“契约制”相结合，进行评价考核。对2017年度没有达到规划目标的煤矿给予“黄牌”警示，重新确定达到规划的时间表，纳入“契约制”考核。

3.抓好安全培训教育，增强全员技能素质

一是发挥“干部上讲台、培训到现场”优势，固化“培训+军训”、“一周三培”、“双向考核”、“教考分离”模式，以全员持证上岗完成法定培训为基本要求，进一步健全教学管理制度，完善教学基础设施，强化专兼职师资队伍建设，有效利用现代化信息手段创新培训形式，增强自主培训实力，提高培训质量和效果。

二是煤矿重点岗位要强力推行岗位描述、手指口述、安全环境描述、应急避险描述“四述”工作法，规范操作流程和操作标准，开展常态化且密切结合岗位实际的事故案例警示教育，强化实操技能培训考核，引导员工上标准岗、干标准活，实现岗位操作标准化。

三是抓好班组安全建设，以“五型”班组创建为载体，进一步规范完善区队、班组建设制度、标准、流程体系，强化区队长、班组长选拔任用、培训培养和考评激励，丰富班组安全文化内涵，深入开展群众性“安康杯”竞赛活动，创新安全宣教12法，充分运用电视、报纸、杂志等传统媒体和微博、微信、微电影等新媒体，特别是运用方方面面图文并茂、易懂易记的安全漫画教育形式，形成强势安全氛围，传递安全发展正能量。

4.抓好短板管理，持续改进安全管理工作

集团公司下达专门的短板管理办法，按照“条块结合，全面排查”的要求，全面构建安全短板管理分级排查整改长效机制。短板管理要坚持问题导向，分解工作责任，明确牵头部门，细化整改流程，量化推进任务，重视效果评价，严格考核奖惩。集团公司层面要把瓦斯治理、安全生产标准化、劳务用工作为制约企业安全发展的三大短板，综合施策，标本兼治。以推行“7+3”瓦斯治理阳泉模式为重点，推动瓦斯治本攻坚补短板；以落实达标责任，严肃考核问责为手段，推动达标升级补短板；以严格准入、签订协议、考核退出、专业化管理为途径，推动用工管理规范化补短板。各矿在制订专门的短板管理办法的基础上，查找3个安全生产方面急需补齐补强的短板，明确在年内补齐补强的量化和可考核的目标任务，分步实施，跟踪落实，并由集团公司组织检查验收和考核评价。通过层层找短板、强力补短板，整体提升安全管理水平。

5.抓好变化管理，形成快捷的应变机制

严格落实变化管理实施方案，建立自上而下的变化管理体系，按照集团(专业管理公司)、矿(公司)、区(科队)三个层级制订变化管理办法，明确变化分类、汇报程序、应急响应、现场处置和跟班要求，做到变化必报、变化必问、变化必查、变化必管，重大变化要挂牌管理。对变化实行锁定人员、锁定时段、锁定措施的“三锁定”管理，组织非正规作业、临时性工程、多队组在同一地点作业等必须有安监人员现场监督检查。同时，强化应急管理体系建设和应急预案管理，加强专、兼职应急救援队伍建设，兼职救护队指挥员要做到专人、专岗、专责，按规定开展应急救援演练，完善煤矿井下安全避险“六大系统”，搞好应急储备物资的规划和落实，提高集团公司统筹应急物资调用保障能力，赋予现场指挥和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权，开展岗位应急知识教育和技能培训，入井人员必须掌握灾害预兆、避灾路线，会正确使用自救器，否则停止工作接受强制培训。通过构建更加透明、简洁、高效的变化管理模式，超前预测变化、科学减少变化、有效控制变化，真正把变化管理落实在基层和现场，确保动态安全。

6.抓好超前预控，有效管控安全风险

认真贯彻“安全第一、预防为主”方针，从树立安全风险意识、落实管理层管控责任入手，构建“大超前”机制，推动安全生产关口前移，做到设计超前、地质超前、抽采超前、装备超前、措施超前、监察超前。要以防范重特大事故为目标，以年度定期辨识为基础，以发生变化时的专项辨识为补充，建立安全风险辨识的“1+4”工作模式，并将安全风险辨识评估结果充分应用于指导生产计划、规程措施、应急预案、灾害预防和处理计划等技术文件的编制完善；按照“无预报遇构造就是事故”的要求，强化地质预测预报，指导瓦斯治理、水害防治和支护管理工作；建设安全风险管控决策支持平台，按照“红橙黄蓝”四色风险的分级标准，进行建库、上图、公示、共享，定期对红色、橙色安全风险进行监测、分析、评估、预警，制订管控方案，明确管控责任，保障管控人员和资金，进行动态管控。

(三)全面实现“六个新提升”

1.坚持依法治安，实现制度执行力新提升

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，建立完善集团公司安全生产委员会领导下的安全生产责任体系，落实各单位安全生产主体责任，特别是各级“一把手”的安全第一责任，落实集团公司机关部门的业务保安责任，依法依规制订完善企业全员安全生产(含职业健康)责任制，形成“一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实”的工作格局。严肃隐患和事故的责任追究，刚性落实“塔”型安全问责制度和契约化安全“一票否决”制度。

安全工作要进一步提升“三个执行力”：一是法律法规的执行力。认真贯彻落实《安全生产法》《职业病防治法》《山西省安全生产条例》《山西省关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》等安全生产法律法规，营造学法、懂法、尊法、用法氛围，依法办矿、依法管矿，按规定保障安全生产投入，完善安全生产规章制度，健全安全管理机构，配备安全管理人员，杜绝“假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告，超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期”仍然组织生产的“五假五超”行为，从严从重查处迟报、瞒报事故的领导责任。二是干部作风建设执行力。各级组干部门要运用虹膜考勤系统、下井汇报登记、反“三违”指标考核、“13710”督查督办工作制度等途径，加强对各级干部安全意识和工作作风的督查、评价、考核，用积极的干部作风带动现场管理的提升。三是安全监管的执行力。各级安监部门要建立健全监管制度、工作标准、工作流程，创新工作方式方法，大力倡导“四铁”精神，内强素质、外树形象，主动顺应全省煤矿安全监管体制改革的要求，把工作重心放在查大风险、除大隐患、防大事故上来，严格督查安全生产禁令执行情况，努力建设一支政治强、业务精、作风硬的安监铁军，使安全监管工作真正严起来、硬起来、实起来。

2.坚持科技兴安，实现关键技术新提升

积极推进与科研院所合作，充分发挥院士工作站及特聘专家、首席专家的作用，围绕解决困扰安全生产的难题，产学研高度融合，寻求关键技术突破。

继续完善“7+3”瓦斯治理阳泉模式，进一步深化瓦斯地质赋存规律机理等基础研究，固化阳泉矿区瓦斯治理关键技术综合应用的新标准、新模式，提升治理技术的集成运用效果，最终实现精准的瓦斯治理技术和工艺；建立开采实验室，探索智能、无人、安全、精准开采新模式；树立高强度、高刚度、高可靠性、低密度的“三高一低”支护理念，进一步优化支护体系，研究应用巷道快掘作业线和盾构技术及成套工艺装备；研发煤矿典型动力灾害检测预警技术、高产高效工作面煤层气地面抽采技术、井下矸石零排放、机器人和无人机在危险区域替换人工作业等技术。集团公司成立专门的鉴定委员会，对新技术、新工艺的应用进行准入筛选、可行性论证及安全评价，对于先进适用的技术工艺装备积极孵化推广，打造阳煤创新洼地。

3.建设现代化高效矿井，实现办矿境界新提升

现代化矿井建设坚持以效率和效益为核心，以推进“一优三减”(优化系统、减水平、减头面、减人员)为手段，以提升煤矿安全保障水平为目的，建设美丽矿区。

一是煤矿要通过优化机构设置，推行扁平化管理，减少管理层级；实施“机械化换人、自动化减人”，持续推进井下机电硐室、压风机房、排水泵房、变电站、配电室等远程控制和集中监控改造，实现无人值守；大力推广机械化、自动化、信息化、智能化先进工艺设备，积极探索在危险工种和岗位使用工业机器人技术；按照省煤炭厅要求，原单班入井千人矿井年末控制在800人以下，其他矿井比上年减少7%，最大限度压减入井人员。

二是不断探索和改进矿井、采区、工作面设计，优化巷道布置、简化生产系统；努力提高机电设备特别是大型设备的运行效率，有计划淘汰更新能耗高、效率低的机电设备；实施精品煤全入洗工程，确保煤炭产品质量达标；加强矿井资源回收管理，进一步提高资源利用率。

三是落实矿区环境保护政策措施，从源头上控制污染物的产生，实现达标排放；综合治理矸石山和矿井地质灾害，搞好矿区土地复垦、水土保持和植被恢复，保护国家划定的重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区，严禁触碰生态红线。

4.建设信息化高端平台，实现隐患排查治理能力新提升

围绕“打造自动化矿井，建设数字化矿山，构建感知化矿区”的目标，树立共建共享大数据思维，采用智慧地球、云计算、互联网等技术构建阳煤安全生产运营管理平台(YM-OMS)，运用“管理一张网、技术一张图”，推进隐患排查治理的可视化、格式化、网络化、精准化，将各级各类检查的隐患通过文字、表格、照片、视频、井下通信、手机短信等综合手段全部纳入系统平台管理，并对各类隐患数据进行分析、对比、排名、公示，实现安全管控的辅助决策、超前防范。形成全员、全方位、全系统、全过程排查隐患，责任、措施、资金、时限、预案“五落实”治理隐患，登记、反馈、整改、复查、销号全流程闭合隐患的排查治理模式，大幅减少存量隐患，有效管控重复隐患，挂牌督办重大隐患，从管理层和操作层严肃分析查处制造隐患的责任人。

5.建设专业化施工队伍，实现外委工程安全工作新提升

一是发挥煤炭系统“三个中心”统筹调配和专业化管理的平台作用，通过市场化手段，有效调集、使用集团内部富余劳动力，规范外委队伍管理，化解用工风险。二是严格外委队伍准入，进入集团公司的施工队伍资质必须合法有效，人员技术力量符合施工要求，全员持证上岗。三是对外委工程严格按照集团公司标准进行工程质量的检查评级考核，机电、通风、安监等特殊工种必须纳入内部序列管理。四是对现场管理混乱、安全事故频发的外委队伍坚决予以清退；对不签订劳动合同、不按时缴纳各类保险、不办理工资支付卡、隐患整改不力、人员流失严重更换频繁的，要限期整改，对逾期未整改的队伍要纳入黑名单，今后不得在集团公司范围内承揽任何施工项目。

6.建设智能化化工装置，实现化工板块安全工作新提升

化工板块要进一步完善化工系统“166”安全管理体系，强化风险管控和隐患排查治理，加强对重大危险源、关键装置等重点部位的安全管理和检查维修、八大作业票证、试生产等环节的安全管控，建立安防一体化系统，提升装置智能化水平。通过集成扩音对讲、门禁闸道、车辆定位、视频监控、环境监测和火警监测高度融合，结合GIS系统实现对企业危险源、危化品的可视化监控，加强现场安全监测监控能力，实现人员行为、设备运行、现场环境监控的移动化，提升各级管理人员对生产现场的监控预警能力和应急响应、指挥决策能力。鼓励有条件的企业开展智能工厂建设，以先进技术为支撑，改变传统的制造模式。通过物联网、大数据、云计算、设备监控技术，以可靠性为中心的维修和基于风险的检验管理、人工智能等技术，与现有危险化学品生产、储存、运输等各环节的人、机、环境有机结合，达到全流程安全实时监控、溯源管理、“黑屏操作”和设备全生命周期的管理，最大限度减少人为不安全因素影响，为企业“安、稳、长、满、优”运行提供本质安全保障。

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