俄克拉何马龙卷风人员伤亡报告前后不一 浅谈美国救灾应急救援体制

发布时间:2013-11-18点击量:838

一场风速高达320km/h的巨型龙卷风20日袭击了美国俄克拉何马城南部的穆尔市。
    美国总统奥巴马21日在白宫发表讲话,承诺全力救助遭受龙卷风灾难的俄克拉何马州。奥巴马已签署相关文件,认定俄克拉何马遭受严重灾害,以启动联邦救援程序。目前联邦紧急措施署署长克雷格·富盖特已飞赴俄克拉何马,协调救灾行动。
    俄克拉何马城法医办公室官员埃利奥特21日确认,巨型龙卷风袭击俄克拉何马城南部确认死亡人数为24人。此前当地媒体曾报道至少有51人在袭击中死亡。
    据当地媒体报道,埃利奥特说,目前已收到24具遇难者遗体,大部分遇难者身份已得到确认。她说,死亡人数前后不一是重复报告遇难者造成的。
    埃利奥特说,还不能排除再发现遇难者的可能。
    美国的全国性灾害应急体制经过漫长的发展和演变,已经形成了比较完整的体系。这一体制由美国国土安全部下属的联邦紧急措施署、联邦应急计划、紧急救助职能以及其它有关法规制度组成。在具体实施过程中实行联邦、州和地方机构三级管理。
    在操作程序上,一般是在发生州一级难以应付的灾害时,由州长申请联邦政府发布“总统灾难公告”,联邦政府在对灾情进行评估后酌情发布总统公告,宣布实施联邦应急计划。如有必要,联邦政府将成立特大灾害应急小组,任命联邦协调官,负责协调各部门的救灾工作。同时,总统将命令联邦紧急措施署署长组建现场指挥部,组织指挥灾区应急队伍。
    如其《美国联邦政府应急反应计划》紧急支援职能之九——城市搜索与救援文件的联邦方案中,组成国家城市搜索与救援反应系统,该系统》由城市搜索与救援行动组、意外事件支援组和技术专家组成。将快速地进行部署, 为地方政府或州政府提供特别的应急救援。城市搜索与救援行动包括对倒塌建筑物中幸存者的定位和解救, 以及为他们提供现场的医疗护理。
    该系统的负责机构是联邦紧急事务管理局,其职责包括
    1.建立城市搜索与救援反应系统,完善系统的设备和人员及其培训,灾前准备和灾前待命动员工作。
    2.防灾救灾的后勤保障
    3.提供救援行动形势分析报告和后期结果报告。
    其体制分配好与应急救援负责机构相互协调配合的支援机构,包括:
    1.农业与林业部
    保障物资储备,救援装备,应急装备,医疗物资等等。
    2.司法部
    为救援人员建立和维护民事侵权纠纷责任保险。
    3.劳工部
    为救援组的行动人员,培训人员等专业人员在训练、派遣、指导和救援行动中的劳务补助和报酬,以保障人员的财产安全。
    4.国防部
    提供专家和专业救援人士,运用军方力量运输救援人员,如直升机,潜艇等。
    5.卫生与人类服务部
    为救援组医疗队提供行政和行动支持。
    6.国际发展局, 国外灾害援助办公室
    作为美国政府协调利用国际搜索和救援力量的唯一的机构。
    7.国家宇航局
    提供合适的技术人员,提供训练场地,帮助联邦紧急事务管理局研制人员搜索、定位和救援的新技术,以及提供临时的救援设备及临时仓库。

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