摘要：泥石流灾害具有突发性、流速快、流量大、破坏力强等特点，要做好泥石流灾害抢险救灾工作，必须有坚强的后勤保障。泥石流抢险救灾后勤保障工作的重点、难点主要表现在时间紧迫、装备物资筹措困难、装备物资运送缓慢、通信保障中断、安全风险高、社会依托性大等方面。针对这些重点难点问题，从后勤应急保障指挥机构、应急预案编制、经费保障措施、抢险物质筹备、人员培训、组织机构设置等方面进行了分析，提出了相应对策，以建立科学、快捷、高效、机动、精确的后勤应急保障机制，积极有效地应对突发性泥石流灾害。

1　泥石流灾情特点

泥石流通常发生在山区或者其他沟谷深壑等险峻地区，是因暴雨暴雪或其他自然灾害引发的山体滑坡并携带大量泥沙及石块的特殊洪流。泥石流具有突发性、流速快、流量大、破坏力强、暴雨期群发等特点［１］ 。重大泥石流地质灾害破坏性巨大，往往会使道路、隧洞、桥梁受到严重破坏，甚至摧毁楼房、厂房，淤埋村庄，造成重大人员伤亡，导致电力、交通、通讯中断。近些年来，由于生态坏境的破坏与极端气候（暴雨）的频发，导致群发性重大泥石流地质灾害时有发生，如２０１０ 年舟曲“８• ８”特大泥石流、２０１２ 年锦屏“８• ３０”重大泥石流、２０１３ 年“７• ４”石棉特大山洪泥石流、２０１３ 年“８• １９”羊曲特大泥石流、２０１４ 年德宏芒市芒海镇“７• ２１”泥石流、２０１５ 年“８• １７”镇雄山洪泥石流等。

重大泥石流灾情发生后，科学有序地快速展开抢险救援工作是减少财产损失与人员伤亡、确保受灾群众得到及时安置的唯一途径，而泥石流应急抢险后勤保障工作的顺利展开，是抢险救援取得成功的关键所在。

2　泥石流应急抢险后勤保障的重点、难点

应急抢险后勤保障在军事后勤领域是一个新课题。近几年来，武警水电部队经历了多次大规模的救灾行动和实兵演练，应急抢险后勤保障能力得到了很大的提高，但对于实用性强的后勤应急保障工作，特别是对保障过程中的重点和难点问题的分析和研究较少。本文结合舟曲“８• ８”、锦屏“８• ３０”泥石流应急抢险后勤保障的实际情况来分析其特性并探讨保障过程中的重点和难点问题。

由于泥石流具有突发性、流速快、流量大、破坏力强等特点，通常让救援行动无从下手。特别是后勤保障任务，装备物资保障应急性强、时效要求高、头绪多、内容杂，保障难度大。从舟曲“８• ８”特大泥石流灾害抢险，锦屏“８• ３０”泥石流抢险实践看，泥石流抢险后勤保障主要有以下几个重点与难点问题。

（１） 时间紧迫。泥石流灾害往往事发突然，时间、地点难以预料，规模、趋势难以预测，后勤保障必须在短时间内完成救援装备调配、救援物资筹措及补充等工作，准备时间非常短暂。在应对突如其来的多点群发性特大泥石流地质灾害时，灾情就是命令，时间就是生命，后勤保障工作必须具有快速反应能力。

（２） 装备物资筹措困难。抢险行动中，除需做好生活物资等通用物资保障外，还需筹措大量与救援任务相适应的专用装备物资，泥石流灾害区通常交通不便，储备的装备物资相当有限，灾后救援就地筹措装备物资相当困难。锦屏“８• ３０”泥石流灾害发生时，一、二级电站还处于施工期，工区内装备较多，为救灾赢得了一定的时间，但诸如液压挖掘机、装载机等装备需从１５０ ｋｍ 之外的西昌调运，而燃油、配件及生活物资的筹措困难更大。

（３） 装备物资运送缓慢。泥石流发生后，交通中断，应急抢险装备物资转运无法通过机械运输，只能靠人力运送。

（４） 通信保障中断。锦屏“８• ３０”泥石流导致西端工区电力、通讯、交通中断。锦屏电站位于高山深谷间，在这种情况下海事卫星电话毫无用武之地，抢险初期的通讯联络只能依靠手持对讲机接力传话。

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（５） 救援现场情况复杂多变。泥石流应急抢险一般时间紧、任务重，现场保障力量多元化，保障关系程序复杂、协调任务重，对后勤供给、救援等各项保障组织措施的落实要求高、难度大，各种力量相互交织，纵横交错，后勤保障协调任务和内容急剧膨胀。

（６） 安全风险高。抢险现场环境十分恶劣，而且在抢险过程中，险情可能毫无征兆地出现，次生灾害随时可能发生，后勤保障装备、物资在施工或转运期间存在极大的安全风险。锦屏“８• ３０” 泥石流于３０ 日晚２２：３８ 发生， ３１ 日晚，泥石流灾害继续加剧，随后几天仍有局部泥石流持续发生。

（７） 社会依托性大。近年来，极端气象（暴雨）频繁出现，泥石流灾害发生频率加大，对后勤保障要求不断提高。泥石流灾害通常波及面大、被困人员多，参与救援的单位多、人员多、装备多、时间长，需要方方面面的专家和技术人员对灾害进行勘验并提出处理或治理方案。

3　问题对策

近几年来，武警水电部队参与了多次抢险救援任务，如“５• １２” 汶川地震唐家山堰塞湖抢险、舟曲“８• ８”特大泥石流灾害抢险、“８• ３０”锦屏泥石流抢险等。这些地质灾害突发性强，导致后勤保障的对象、保障时机、保障方式的随机性较大，重点难点问题多。在这种情况下，后勤保障工作要做到统揽全局、审时度势、把握关键、适时跟进、及时保障，要建立与抢险行动相适应的应急反应、快速保障机制，才能快速高效地满足部队在紧急情况下执行任务的需要。

3．1　完善后勤应急保障指挥机构

完善后勤应急保障指挥机构，是确保泥石流应急抢险后勤保障工作迅速开展的关键。只有完善后勤应急保障指挥机构，在救灾中才能保证军政指挥一体化、上下联动、各种力量密切配合、职责任务落实，全面提高组织指挥协调和快速保障能力。同时，还要完善末端机构建设，理顺指挥关系，明确职责分工。这就要求后勤指挥员平时要熟悉指挥程序、行动任务和相关政策规定，职责分工明确，方能在实战现场的指挥过程中做到权威、高效、顺畅、灵活，最大限度地发挥积极性、主动性和创造性，抓住关键保障时机，迅速完成应急保障任务。另外，平时要坚持后勤保障社会化思路，在装备维修、医疗急救、饮食保障等方面，依托技术力量雄厚的企业优势，将其纳入后勤应急保障体系，加强后勤保障力量。部队平时要加强与地方相关部门沟通协调，熟悉任务分工、机构组织和联络方式，推动建立政府统一领导，驻军、武警、民兵、医疗急救、交通运输、建设部门以及市政工程及水、电、气等公共事业单位共同组成的灾害事故抢险救援体系，明确各有关部门在抢险救援中后勤保障工作的职责、任务以及要求，以利后勤保障的快速反应、协同配合，形成合力。

3．2　科学编制应急预案

制定完善的应急抢险行动预案是保证部队快速展开、行动的基础。锦屏“８• ３０” 泥石流发生前，部队针对泥石流突发性强、保障任务不确定等特点，加强了对灾害发生区域水文地理、气候特征、道路状况、交通运力、物资储备等的调查统计、分析研究工作，制订了应急抢险行动预案。但在实战中，还是发现了一些方案不符合现场实际情况，需要随着救援行动的进行及时调整改变。因此，对后勤应急保障预案需本着配套实用、切实可行的原则，因地制宜地修订完善，及时分析“急、难、重、险、快”程度，增强方案的前瞻性、科学性、适用性和操作性，确保能够在特定的时间、空间迅速实现保障力量的组合、聚散，实现针对不同规模、不同方向实施全方位支援保障的效果。预案要充分考虑后勤供给的作用，制订抢险救援装备、油料物资、饮食、医疗

等方面的供给计划，做到人员落实，分工明确，事先选定好各项后勤供给的最佳位置，遇到复杂情况，能够及时按预案进入预定位置，随时听从调遣。

预案要考虑多种情况。应急抢险后勤保障工作具有很大的不确定性，需求多、内容杂，必须在深入分析后勤工作具体特点的基础上，尽可能地多预想几种困难情况、多准备几种应对措施，切实提高后勤的独立保障和应变能力，要结合演习、抢险救灾等后勤保障工作中暴露的问题，完善行动预案。预案要紧贴保障任务，根据实际情况，研究制定针对性强的保障方案，组织好方案计划的协同和对接，形成上下衔接、左右配套的保障方案计划体系，做到保障内容、保障方式和保障手段与抢险的具体行动相适应。

3．3　保障经费

抢险任务中，经费需求伸缩性较大，供应过量，可能造成损失、浪费，供应不足则影响部队行动，甚至导致严重后果。所以，财务部门需及时根据实际灾情了解相应的经费标准，制定出操作性较强的财务保障预案。预案既要能应对一般情况，还要能应付特殊情况。

3．4　积极筹备抢险装备物资

应急抢险工作中，装备物资的保障要坚持“怎么快就怎么组织，怎么有效就怎么保障”的原则，灵活运用不同的保障方式和手段，适时、精确地组织。参与泥石流等抢险救援行动，若没有与任务相适应的装备器材，完成任务的能力就会大打折扣。泥石流抢险主要需要的装备包括运输装备、挖掘机、装载机、自卸车、汽车吊及小型工器具、施工材料、药品和生活物资等。

专业装备器材是顺利完成各种应急抢险任务的关键因素，要完成泥石流等地质灾害的抢险任务，必须下大力气发展和配备相应专业的救援装备器材。在充分利用现有装备的基础上，抢险部队要与相关企业密切合作，签订装备物资紧急供货、紧急调用、紧急发运、地方力量支援等联保协议。部队在日常战备训练中，要安排应急投送保障训练任务，强化部队与企业在紧急情况下的执行力，做到熟悉响应流程，及时获取所需的装备物资。

抢险装备物资的储备与管理要加强，储备布局、方式要优化，在储备品种构成上，要有针对性地压缩一般物资的储备规模，增加高新技术物资储备。要建立抢险救援装备物资储备库，并按照技术规范，组织好库存装备物资的翻晒、通风、防潮、防霉等，完善日常盘库点验，对预储物资的数量、质量进行检查；定期进行实车实装训练，检验完善紧急收发程序，为应急抢险行动赢得宝贵的时间。

3．5　随机应变保障后勤供给

泥石流灾情情况复杂，物资保障方式要机动灵活，尽量避免可能发生的风险。泥石流自然灾害往往带有极大的连锁反应，经常发生各种不可预料的情况，交通受阻，使物资保障任务更加艰巨繁重，特别是救援装备物资运输任务相当艰巨。在道路抢通前，经常需要采用小车拉、肩扛身背的方法，或者采用接力转运的方法运送抢险装备（如挖掘机等）。针对抢险救灾装备物资需求的急迫性、不确定性等特点，在面临灾区恶劣复杂的自然环境、道路塌断或被淤埋、山体崩塌等困难情况下，后勤保障机构应及时掌握各种信息，准确判断情况，科学选择，及时调整，综合运用各种物资供应与运输方式，适时、适地、适需地保障装备物资供应。在运输中，尤其要考虑是否需要转运、装卸等特殊情况。如交通遭破坏受阻时能否机动灵活地变换线路、改变运输方式等。必要时采取空运、空投、机降运送物资。２０１３ 年四川石棉特大泥石流造成公路交通被毁，就多次采用直升机空运、空投救援物资。

对同一抢险任务的不同情况要做好多手保障准备，并紧随情况的变化而变化，做到随机应变，确保在任何时间、任何条件下都能适时跟进、有力保障。

3．6　提高执行任务的专业技能

应急抢险行动靠的不仅是热情和勇敢，还要具备相应的专业知识和技能。如果没有相关的专业知识和技能，不仅不能完成任务，还有可能造成自身的伤害。应急抢险单位要把应急抢险行动的相关知识技能融入到日常教育训练中去，解决好相关人员专业知识和技能与抢险任务要求匹配度不高的问题，促进抢险人员知识技能向完成多样化抢险任务能力的转变。此外，还要做好专业人员专业知识技能培训与更新工作，有效解决专业知识和技能的传帮带问题。后勤装备人才队伍建设应大力加强，按照一支队伍，多重职能的思路，指导营连分队科学编组；采取一专多能、一兵多用的办法，解决好后勤装备操作和维修技术人员缺编问题。加强基本技能训练，针对各种地质灾害抢险施工的特殊技能和方法，平时训练的针对性要加强，结合岗位大练兵活动，以机关组织指挥和综合保障为重点，按照先分后合、先近后远的训练程序，逐步加大训练的强度、难度和力度。在演练中强化实战意识，提高快运、快供、快救、快修能力，摸索总结后勤应急保障的规律和有效方法。在平时训练中要按照实战要求，将后勤装备划分为军需、卫勤、油料、营房、维修等多个保障模块，做到逐级训练、逐级合成、逐级形成整体保障能力。另外，要探索在长途机动、道路中断、装备受损等各种复杂情况下边走边保能力、边保边修、将战术与技术、保障与防卫、检查与研究贯穿一体，使后勤装备保障经受野战化和实战化检验。水电部队老装备较多，在装备训练和保障实践中要重视抢险技术与民用技术的结合问题，充分挖掘老装备潜力，使新老装备实现功能互补，以拓展保障效能。

3．7　提高自身防护与保障能力

抢险人员在执行应急抢险任务时，其本身也面临着很大的安全风险。确保抢险人员自身安全是能否顺利和有力完成任务的基本保障，因此，在不断加强安全措施抵御自然灾害能力的同时，要加强抢险人员抗灾防灾能力的教育训练并积极组织指挥演练，加强生存训练，不断增强防范意识，提高抢险人员的专业素质，使他们在保证自身安全的基础上，积极参与抢险救灾任务。

3．8　确保受灾区域信息畅通

泥石流灾害发生后，如果通讯设施受到破坏，外界无法了解灾情，那么灾后第一时间内根本谈不上开展有针对性的应急抢险救援规划与后勤保障工作，这无疑将延误极为宝贵的时间。应急抢险救援如同作战，不及时全面掌握灾情信息就无法进行正确有力的决策指挥，必然失去极其宝贵的救援时间；只有及时全面掌握有关灾情信息，做出正确有力的指挥决策，才能抓住并有效利用抢险救援的黄金时段，将人员生命与财产损失降到最低程度。在移动通信网络及其他通信系统没有恢复的情况下，可以使用手持对讲机或短波通讯装备，最好配备卫星电话或其他小型移动通信电台，必要时请求通信运营商的应急移动通信车支援，以达到快速组网，恢复通信，发挥组织抢险救灾、保持信息畅的目的。

海事卫星电话

4　结语

无论是硝烟弥漫的战场，还是地质灾害的抢险现场，“兵马未动，粮草先行”都是对后勤保障要求的形象概括。随着抢险救援行动日趋增多，科学、快捷、高效、机动、精确的后勤应急保障能力，对完成应急抢险任务具有决定性作用。只有不断提高应急抢险人员的责任感、紧迫感，积极推进后勤指挥高效化、装备物资储备科学化、后勤装备系列化、机动投送一体化，平时厉兵秣马、未雨绸缪，才能在未来的抢险工作中，做到“能打仗、打胜仗”。

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