从大量生产安全事故灾难案例分析显示，造成突发事件损失后果严重的原因之一是一些地方和企业危机意识淡薄和应急处置能力不足，因此，刻不容缓的提高各级政府和企事业单位应对突发事件的处置水平，对落实“一案三制” (即应急预案，应急管理体制、机制和法制)、保护广大人民群众的生命安全、维护社会稳定和建设社会主义和谐社会具有重要意义。

1　生产安全事故应急管理基本认识

1.1　事故具有紧迫性、不确定性和严重破坏性特征

生产安全事故发生的紧迫性和不确定性主要表现在：一是在毫无预见的状态下突然发生，发端偶然，用常规性规律很难判断；二是进展迅速，瞬息万变，在各种诱因的作用下，事故可出现次生、衍生、耦合、变异和扩大等变化，常是第一次出现，几乎没有规律可循和经验性的知识可用，一旦触发则蔓延迅速，甚至失控而造成危机。重大生产安全事故的破坏性不仅表现在对人民生命财产和国家经济社会发展造成严重的影响和损失，还可能对社会基本价值和公共行为准则构成严重威胁，其破坏力有时远远超过生产安全事故本身释放出的原始能量。

1.2　应急响应是非常规管理行为

为了迅速控制事故和防止危机扩大，应急管理部门不得不采取紧急状态行为，如征用民间物资、动员公众力量、限制人身自由和实行新闻管制等。生产安全事故突然发生且必须紧急处置，应急管理人员必须在信息欠缺、资源有限和时间紧迫的条件下做出非程序化决策，还要使事故得到有效控制和迅速使形势恢复为常态。同时，在非常严重的局势和非常紧迫的情况下，现场应急指挥也可能实行临机决断和事后补办授权的程序。但即使在应急状态下，任何非常规管理行为也必须依照法规实施。

1.3　应急处置的核心是控制

生产安全事故的后果一般较难预测，尤其是在应急救援过程出现反复或周期过长的情况下，公众易产生急躁和猜测，也可能在社会上诱发流言和失去耐心，导致不正常的社会冲动；应急队伍长期作战或损失、伤亡过重都会影响士气；事故扩散蔓延也可能造成大量的物资、资金投入和设施的破坏，给恢复重建增加困难。因此，尽量在事故早期的初级响应阶段采取有效措施控制事态，在时间上要迅速，越快越好；在空间上要控制规摸和影响范围，越小越好。即使应急响应进入到扩大应急阶段，也必须采取坚决果断的措施，防止出现事态不断的扩大。

2　应急处置的基本原则

2.1　安全第一、以人为本

应急处置最重要的原则是保证人的安全，坚持以人为本，就是在任何情况下都要确保人的生命安全和健康，绝对不能拿生命冒险。在研究施救过程中，最优先的目标和最重要的举措都要首先保证人身安全，同时也要注意应急队伍自身的安全。

2.2　早期预警、有备无患

早期预警具有两个功能，一是防止事件发生，在事故即将形成或没有爆发之前，采取应变措施防范和阻止由预警期进入到应急响应期；二是事故发生和扩大蔓延之前，通过预警期的活动能迅速提高级别，动员准备力量，加强应急处置能力，把事故控制在应急预案所策划的特定类型和指定区域，确保事故在演化成危机前进入到恢复期。另外，在应急救援过程中一旦发现异常情况或出现危险迹象，要立即发出预警信号通知指挥和现场有关人员，采取应变措施。

2.3　第一响应、快速处置

第一响应是应急管理的基本原则。事故一旦发生，时间就是生命，应急响应速度与事故后果的严重度密切相关，分析总结大量事故应急救援工作的经验表明，对事故受害人早期的抢险救治对保障生命和减轻伤害具有决定性意义。

2.4　统一指挥、协调一致

应急指挥在组织机构上可分为多种形式，但无论采用哪一类指挥系统都必须实行统一指挥的原则，无论涉及应急救援活动单位的行政级别和隶属关系如何不同，都必须服从应急指挥部的统一指协调，统一号令，步调一致，令行禁止。应急指挥基本功能就是统一协调执行应急救援任务各单位之间的活动，使各参与单位既能充分发挥自己的作用，又能相互配合，提高整体效能。

2.5　控制局面、防止危机

生产安全事故的后果与影响往往难以预料，应急处置略有延误或稍有不慎，就可能改变事故(灾害、事件)的性质，造成失控状态，甚至演变为危机，对整个社会基本价值观、基本准则和社会秩序造成严重威胁，使处置危机时面临更紧迫的时间压力和复杂多变的局面，给应急恢复重建带来更大的困难和更高成本。因此，在整个应急响应过程中，必须以防止危机出现为主要目标，各项处理措施要坚决果断，要尽快使应急救援队伍到达现场并迅速展开行动，在应急救援同时要做好公众的工作，以防激变，尤其是各类媒体，要坚持正面舆论导向，稳定人心。

2.6　属地为主、资源共享

近年来，在应急管理工作中采用扁平化网状管理结构，这种管理模型决策速度快、响应能力强、运行效率高，有助于克服树状管理结构中存在的问题。网状结构主要由节点、节点之间联线和点线联接后形成的网络组成。多数网状结构是以城市为节点，促进城市之间的互联、互通和互助，淡化各级政府应急管理机构的行政级别，即使是国家或省一级也仅将其当作节点之一，从而使整个应急管理体系重心下移，形成扁平化的应急管理网络，强化地方在应急管理工作中的主导作用，使应急处置指挥地点前移，以提高应急救援的工作实效。

3　生产安全事故应急响应基本程序

应急响应程序按时间序列过程可分为接警、响应级别判断、报警、应急启动、救援行动展开、扩大应急、救援行动展开、扩大应急、应急恢复和应急结束等几个过程。

报警与接警是应急响应的第一个程序，要在应急管理系统内建立由社会公众、专业执勤人员和重点目标现场实时监测监控等各种类型报警方式组成的报警网络，以提高报警的时效性和准确性，减少漏报和误报率。事故灾难发生后，第一时间内，来自各种渠道的报警信息应迅速汇集到指挥中心，并立即传送到各专业或区域指挥中心。在迅速比较分析各类报警信息后，对可能造成性质严重及重大灾难的警讯，应及时向上级应急指挥中心报送。报警信息得到基本认定后，应立即按规定程序发出预警信息，并及时在规定范围内发布警报。在发出警报之前，应尽可能对事故的风险和发展态势做出评估，依据预见的危险性，可以把警报信息划分成4个级别：

(1)D1：有事件发生，影响不大，当前还没有必要采取行动；

(2)D2：有事故发生，有造成较大影响的可能性，虽不立即行动，但应做好准备；

(3)D3：事故已经或很可能造成破坏，应立即采取响应措施； (4)D4：事故已经或随时可能发生，必须立即采取启动应急预案等紧急行动。

3.1　现场急救概念和急救步骤

3.1.1　现场急救概念

现场急救就是应用急救知识和最简单的急救技术进行现场初级救生，最大程度上稳定伤病员的伤情和病情，减少并发症，维持伤病员最基本的生命体征，例如呼吸、脉搏、血压等。现场急救是否及时和正确，关系到伤病员生命和伤害的结果。

3.1.2　急救步骤

急救是对伤病员提供紧急的监护和救治，给伤病员以最大的生存机会，急救一定要遵循下述4个急救步骤：

(1)调查事故现场，调查时要确保对伤病员或其他人无任何危险，迅速使伤病员脱离危险场所，尤其在工地、工厂等事故现场更是如此；

(2)初步检查伤病员，判断其神志、气管、呼吸循环是否有问题，必要时立即进行现场急救和监护，使伤病员保持呼吸道通畅，视情况采取有效的止血、防止休克、包扎伤口、固定，保存好断离的器官和组织、预防感染和止痛等措施；

(3)应请人去呼叫救护车。其余救援人员可继续施救，一直要坚持到救护人员或其他施救者到达现场接替为止。此时还应反映伤病员的伤病情和简单的救治过程；

(4)如果没有发现危及伤病员的体征，可作第二次检查，以免遗漏其他的损伤、骨折和病变，这样有利于现场施行必要的急救和稳定病情，降低并发症和伤残率。

3.2　报警电话以及报警方式

(1)火警电话119。发生火灾或火情后，要迅速拨打火警电话，报警时拨打119，讲清着火单位、着火部位、着火地址、着火物资、火情状况、报警人姓名及报警电话或手机号码。

(2)匪警电话110。遭遇坏人伤害、滋扰或发生盗窃时，要迅速拨打匪警电话110。拨通电话后，讲清报警人姓名、发生地点、报警人电话或手机号码，然后简要报告案情，包括犯罪嫌疑人的面貌、衣着特征、人数、逃跑方向等，尽量多提供现场线索，以便公安机关查处。

(3)急救电话120。无论在什么时候或什么地方发现危重病人或意外事故，都可拨打急救电话120，通电话要讲清伤员的姓名、年龄、状况；若神志不清、昏迷、大出血、呼吸困难，要讲清其创出现的时间、过程、过去病史；讲清电话号码、详细地址以及等待救护车的确切地点、意外灾害事故还要讲清灾害性质、受伤人数、伤害原因等情况。

3.3　作业现场事故应急处理

3.3.1　作业现场的火灾急救

(1)火灾急救。作业现场发生火警、火灾事故时，应立即了解起火部位，燃烧的物质等基本情

况，拨打“119”向消防部门报警，同时组织撤离和扑救；在消防部门到达前，对易引燃、易爆的物质采取正确有效的隔离，如切断电源，撤离火场内的人员和周围易燃、易爆物及一切贵重物品，根据火场情况，机动灵活地选择灭火器具；在扑救现场，应行动统一，如火势扩大，一般扑救不可能时，应及时组织撤退扑救人员，避免不必要的伤亡；扑灭火情可单独采用也可同时采用几种灭火方法(冷却法、窒息法、隔离法、化学中断法)进行扑救。在扑救的同时要注意周围情况，防止中毒、坍塌、坠落、触电、物体打击第二次事故的发生；在灭火后，应保护火灾现场，以便事后调查起火原因。

(2)火灾现场自救注意事项。救火应注意自我保护，使用灭火器材救火时应站在上风位置，以防因烈火、浓烟熏烤而受到伤害；火灾袭来时要迅速疏散逃生，不要贪恋财物；必须穿越浓烟逃走时，应尽量用浸湿的衣物披裹身体，用湿毛巾或湿布捂住口鼻，或贴近地面爬行；身上着火时，可就地打滚，或用厚重衣物覆盖压灭火苗；大火封门无法逃生时，可用浸湿的被褥衣物等堵塞门缝，泼水降温，呼救待援。

(3)烧伤人员现场救治。在出事现场，立即采取急救措施，使伤员尽快与致伤因素脱离接触，以免继续伤害深层组织。伤员身上燃烧着的衣服一时难以脱下时，可让伤员躺在地上滚动，或用水洒扑灭火焰；用清洁包布覆盖受伤面并做简单包扎，避免创面污染；伤员口渴时可给适量饮水或含盐饮料；经现场处理后的伤员要迅速转送医院救治，转送过程中要注意观察呼吸、脉搏、血压等的变化。

3.3.2　严重创伤出血伤员的现场救治创伤性出血现场急救是根据现场现实条件及时地、正确地采取暂时性地止血，清洁包扎，固定和运送等方面的措施。

(1)止血。压迫止血法：先抬高伤肢，然后用消毒纱布或棉垫覆盖在伤口表面，在现场可用清洁的手帕、毛巾或其他棉织品代替，再用绷带或布条加压包扎止血；指压动脉出血近心端止血法：按出血部分分别采用指压面动脉、颈总动脉、锁骨下动脉、颞动脉、股动脉、胫前后动脉止血法；弹性止血带止血法：止血带必须扎紧，争取在上止血带后2h以内尽快将伤员转送到医院救治。

(2)包扎、固定。创伤处用消毒的敷料或清洁的医用纱布覆盖，再用绷带或布条包扎，既可以保护创口预防感染，又可减少出血帮助止血。在肢体骨折时，又可借助绷带包扎夹板来固定受伤部位上下两个关节，减少损伤，减少疼痛，预防休克。

(3)搬运。经现场止血、包扎、固定后的伤员，应尽快正确地搬运转送医院抢救。

3.4　事故升级

事故升级时，应急救援行动应上升，紧急情况下，可向外部请求应急支援。

(1)应急救援指挥中心接到报警后，应立即建立与事故现场的地方或企业应急机构联系，根据事故报告的详细信息对警情做出判断，初步确定响应级别。

(2)如果事故性质不足以启动应急预案中所规定的最低响应级别，通过已经形成的信息反馈程序取消或降低预警，通知应急机构和其他有关部门使响应程序关闭。

(3)应急响应级别一经确定，相应的应急救援指挥中心按所确定的响应级别启动应急程序，如通知应急救援指挥中心有关人员立即到位、开通信息与通讯网络、调配救援所需应急资源(包括应急队伍和物资、装备等)、派出现场指挥人员和专家组，通知其他有关应急救援单位作为支援准备等。

(4)应急行动展开后，现场应急指挥中心迅速启用，应急救援队伍及时进入事故现场，积极开展人员救助工程抢险、治安警戒、交通管制、医疗救护、人群疏散、现场检测和环境保护等有关应急救援工作，专家组为救援决策提供建议和技术支持。

(5)当事态仍无法得到有效控制或事故规模和复杂性超出本地区、本单位应急能力范围时，按照分级响应程序向上级救援机构请求实施扩大应急响应，直至事故得以彻底控制，才能进入到应急恢复程序。

(6)救援行动经评估已确认事故得到有效控制，可以全部或部分停止应急，在进行风险评估后按程序进入应急恢复阶段，包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除和善后处理等，但这时不能完全放松警惕，防止事故死灰复燃或在恢复时期出现新的风险。

(7)应急响应结束后按照规定程序宣布应急响应结束。

本文资料来自互联网，由中国救援装备网重新编辑整理。