1 引言

近年来，由于天气变暖，极端气候肆虐全球的每一个角落，特别是洪涝灾害困扰着绝大部分国家。我国是洪水灾害频繁的国家。据相关数据统计，2013 年全国洪涝灾害受灾人口1．2 亿人，因灾死亡774 人、失踪374 人，234 个县级以上城市受淹，洪涝灾害直接经济失3146 亿元。本文通过分析消防部队参加抗洪抢险救援行动，介绍洪涝灾害的特点，就消防部队参与抗洪抢险救援工作遇到的问题以及应对措施，笔者谈一点浅薄之见。

2 洪涝灾害的成因及灾情特点

洪涝灾害是一种常见的自然灾害，是因大雨、暴雨引起的水量过多或过于集中，所形成的诸如水道急流、山洪暴发、河水泛滥、淹没农田、毁坏环境与各种设施等灾害现象。因大雨、暴雨或持续降雨使低洼地区淹没、渍水，不但直接引起人员伤亡和财产损失，还造成一系列其他次生灾害如滑坡、泥石流的出现。洪涝灾害涉及地域广、受灾人数多、灾害周期长、救助范围大等复杂情况，灾情严重时，需要公安、医疗、交通、电信、气象、安监等相关职能部门共同参与，联合开展救援行动。灾情特点概括起来主要是：成灾速度快，受灾面大；人员伤亡重，财产损失大；易引发次生灾害，损坏道路桥梁，交通、通信中断；救援难度大、救助时间长；救灾规模大、参战力量多。

3 抗洪抢险救援工作主要处置程序与措施

3.1 准确接警，快速反应

接警员要迅速准确受理报警，掌握灾害地域详细情况、被困人数和急需疏散物资数量、交通是否中断等，原则上按照一点一车调派原则调派救援，同时迅速报告上级单位。救援人员要携带救生衣、救生圈、橡皮艇、冲锋舟、保险绳、扩音器、火钩、铁铤、大斧以及机动链锯、无齿锯、液压剪、担架、抛投器、急救药箱、照明器材等必要救援装备。

自动充气救生衣

冲锋舟

3.2 现场询情，实地侦察

救援人员应实地察看和询问知情人，了解洪涝发生时间、洪涝危害区域、最危险地段、受困人员情况，受灾单位、住房是否有化危品物资以及地形、地貌等情况；察看河、堰堤坝及桥梁是否有决堤或坍塌的危险，确保指挥所设立和救援车辆安全停靠。

3.3 果断决策、科学救援

现场指挥员要准确判断现场情况，快速制订出救援方案，对抢险人员做好分组分工，提出安全要求和注意事项，搞好个人防护，准备好抢险器材，确保科学、合理施救，同时，要确定转移疏散灾民和物资的路线，对伤员进行必要的现场急救。

3.4 清点人员、安全归队

救援任务结束后，要立即集合清点参战人员，检查有无受伤或失踪人员，器材装备遗失或损坏要及时报告，官兵安全归队后要对器材装备、衣物、救生设备等进行必要的洗消处理，认真做好登记，将救援情况及时报告有关领导。

4 消防部队参与抗洪抢险救援工作存在的问题

2013 年，松花江发生1998 年以来最大流域性较大洪水，黑龙江发生1984 年以来最大流域性大洪水，黑龙江消防部队共出动官兵4438 人（次），出动消防车辆762 台（次），处置险情276 次，救助危难群众728 人，转移群众9369 人，挽回经济损失38364.1 万元。通过实战，消防部队在出色完成了抗洪救灾任务的同时，抗洪抢险救援工作也暴露出了诸多问题。主要表现在以下几个方面。

4.1 洪涝灾害突发性强，官兵对灾害认识不充分

以黑龙江省为例，近年来，全省持续强降雨较少，黑龙江、松花江、嫩江多以短历时的洪水为主，消防部队参与火灾扑救和社会抢险救援工作经验丰富，真正对抗洪救灾的认识还较为模糊，思想上存在片面性和临时性，部队缺乏抗御长历时、大洪水的思想和工作准备。

4.2 水域救援训练欠缺，官兵水上救援经验不足

部队会游泳的官兵较少，特别是北方消防部队专门水域救援训练欠缺，官兵在遇到水上复杂情况时，心理素质较差，有焦虑、恐惧、畏难的情绪，使判断问题的准确性受到影响。官兵水上救援经验不足，救援时对救生装备操作不够娴熟，不能正确发挥装备的作用，给抢险救援工作带来很大影响。

4.3 抗洪抢险预案实战演练少，组织指挥不规范

部队对抗洪抢险预案实战演练少，针对洪涝现场容易出现的天气、时间、人员、环境等情况的多变性缺乏接近实战的针对性训练。绝大多数一线指挥员没有经过正规、系统的培训和学习，抗洪抢险救援组织指挥经验不足，指挥有较大的随意性和不规范性，甚至有蛮干现象，易导致不安全事故发生。

4.4 抗洪抢险救援缺乏有效的战勤保障机制

消防部队水上救援训练场地、装备等硬性设施配备不足，基层单位抗洪救援器材装备配备数量不足，多数单位严重缺少冲锋舟等水上救援器材装备，社会联动应急救援物资储备体系尚不健全，调派相对迟缓。由于战勤保障能力有限，对损坏的装备器材不能及时修复和补给，在一定程度上也制约了战役的快速推进。

4.5 官兵抗洪抢险知识匮乏，安全防护不到位

官兵缺少参加抗洪抢险经历，对危险因素预判不足，防护不够充分，个人安全与成功疏散救人矛盾凸显，存在个人英雄主义现象。个别官兵安全意识淡薄，对现场人员搜救、冲锋舟的驾驶、靠泊、射绳、靠岸抛绳、发动机的装(卸)与启动，以及确保人身安全等有关注意事项掌握不熟练，安全防护不到位。

5 做好抗洪抢险救援工作的几点建议

我们必须清醒地认识到消防部队参与抗洪抢险救援工作所面临的危险和存在的问题，从而总结经验，扎实做好以下几项工作，全面提高消防部队抗洪抢险救灾能力。

5.1 做好“抗洪抢险突击队”的组建和水域训练工作

选拔思想上进、业务素质过硬、水性好的官兵组成抗洪抢险突击队，通过举办培训班等形式，强化抗洪抢险知识的理论学习及利用舟（艇）救生操、水域紧急救人操等技战术的训练，结合区域特点开展以水面搜寻救人、水下遇险紧急逃生为主要内容的水上救援科目，强化单兵、班组救援战术训练，切实提高部队水域救援能力。

5.2 科学制定抗洪抢险救援预案，开展模拟实战演练

抗洪抢险救援工作，涉及面广，情况复杂，方案制定要有可操作性，重点突出，各级消防部队要结合部队所在地区的地理、气候条件，从组织领导、职责分工、战斗编成、力量部署、后勤保障、注意事项等诸多方面，组织官兵进行认真仔细研究，制定相应抢险救援应急预案；注重结合现有的人员装备，开展模拟实战演练，加强指挥人员对典型案例的学习研究。努力提高处置灾害事故的指挥能力。

5.3 加强抗洪抢险物资装备的储备与管理

消防部队可以依托地方资源建立水上救援训练场地，加大资金投入力度，加强对冲锋舟、救生衣等抢险救援装备的配备。建立健全应急救援物资体系，依托战勤保障大队，规范采购预算和采购清单，强化应急救援物资的数字化管理，建立自我保障机制。同时积极提请政府将消防应急救援物资储备真正纳入应急物资储备体系，建立对口供给的年定机制。充分发挥装备技师和装备管理员作用，强化器材装备的日常维护保养和检修，实现装备建设与战斗力生成的协调统一。

5.4 做好抗洪抢险思想动员，加强官兵安全防护

参与抗洪抢险救援任务，要对部队官兵进行抗洪救灾思想动员，切实强化抗洪救灾思想认识和安全教育。在抗洪抢险业务训练和抢险救援过程中，各级消防部队必须严格贯彻《公安消防部队作战训练安全要则》，认真落实各项安全措施，制定并完善在抗洪救灾战斗中必要的防伤、防病、防触电等意外事故的自身救护措施，落实了制定紧急避险方案，设立安全岗哨等措施，科学施救，临机处置，有力地保障救援官兵的安全。

5.5 做好汛期的信息保障工作，在当地政府的统一领导下开展救援工作

在汛期，公安消防部队的全体官兵应当积极争取当地党委政府和公安机关的统一领导，加强与当地防汛抗旱指挥部、气象部门的联系，及时了解掌握汛情及河道、道路与洪灾相关信息情况。加强与当地抗洪抢险救援组织的协作，建立快速反应、有效协同的社会联动机制，提高抗御洪灾的能力。

6 结束语

近年来，我国洪涝灾害频发，已越居各种自然灾害之首，给人民生命财产带来巨大损失，因此抗洪抢险救援工作的重要性越来越突出，消防部队作为肩负抢险救援任务的先锋队，必须认真分析形势，积极研究对策，引导健全社会抢险救援联动机制，不断增强消防部队抗洪抢险救援能力，为社会经济发展和人民幸福生活提供可靠安全保障。

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