应急物资是伴随应急管理概念产生的，一般指突发事件应急处置过程中所需要的保障性物资，既包括抢险救灾使用的物资、物料，如食品、药品、 帐篷、棉被等，也包括应急救援使用的装备、器具，如照明灯、净水车、发电机等。

应急物资保障体系主要解决“谁来储备、怎么储备、储备什么、 怎么使用”四个方面问题，涉及储备责任、储备形式、储备品种和规模、仓储管理、物资调拨及工作保障等内容。

随着我国城市化快速发展，各类突发事故也呈现易发高发势态，城市运行压力大、社会安全风险高，灾难关联性、衍生性、复合性不断增强， 这些形势对应急管理工作提出了更高标准，也对应急物资保障工作提出更高要求。近年来，国家应急管理工作逐步系统化、深入化发展，各地方、部门、领域为有序做好应急 物资储备做了很多工作。2015 年，民政部、发改 委等9部委联合制定《关于加强自然灾害救助物资储备体系建设的指导意见》，从管理体制机制及 政策制度、储备网络、储备主体责任、储备方式、 调运工作、物资仓储和物资管理等8个方面提出工作指导，为物资储备体系整体建设提供了重要指导依据。

目前，在储备责任方面，我国倡导的是纵向分级储备，即中央和地方各级人民政府有关部门都应当储备物资，如《自然灾害救助条例》对市、县自然灾害救助物资储备提出明确要求 ；横向责任划分，即各级人民 政府组成部门按职责划分储备内容。在储备形式方面，实物储备一般用于生产周期长、保质期长的应急物资，协议储备通过和相应企业单位签订协议，确保突发事件发生后能够迅速生产、转产，保障物资供应，主要用于保质期短或大型抢险装备。在储备品类方面，根据应急物资用途，分为自然灾害类、公共卫生类、事故灾难类、社会安全类 ；根据应急工作不同环节，分为应急指挥类、应急救援处置类、人员安置类；根据物资来源不同，分为政府物资、社会物资，或者中央物资、 省级物资、市县级物资等。

本文通过调研北京市的375家应急物资储备点，梳理其现行的工作体制机制现状及其物资储备、管理、调拨等情况，发现物资保障工作中存在的问题，探索应急物资保障体系建设的思路和方向。

应急物资储备点调研分析

（一）体制机制建设情况

375 家应急物资储备点基本能够按照市人民政府相关文件要求，落实应急物资保障机构职责，明确专人负责管理，制定印发物资管理办法和管理制度。此外，根据前期统计，北京市自2017年开展全市风险评估工作以来，九千余家企业严格按照安全生产应急资源调查规范要求，登记本单位第一时间可调用使用的应急物资，形成了企业应急物资管理台账， 积极制定并落实各企业应急物资管理办法和调用机制，初步建立了企业应急物资保障体系。

（二）应急物资储备情况

目前北京市统计的应急物资，主要包括基本生活保障物资、应急装备与配套物资、工程材料与机械加工设备等3大类，共约1203万件。政府是应急物资储备的主力军，在物资保障过程中发挥了主体作用。市级各委办局单位储备物资达706万件次，占总数的58.7% ；区县政府相关单位储备物资达220 万件次，占总数的18.39% ；社会力量（专业救援队伍和试点企业）储备物 资达277万件次，占总数的23.0%。各存储单位大多以实 物储备的方式存储应急物资，协议储备和能力储备等形式采 用的较少，主要是粮食储备局、卫生健康委、食药监局以协议储备的形式储备方便面、饮用水和药品等。

应急物资保障工作存在的问题

综合应急物资储备工作体制机制情况和储备库管理情况，结合应急物资保障体系建设重点内容，归纳以下不足 ：

（一）   储备统筹规划问题

①物资储备缺乏统筹，同类物资重复储备情况较为突出。

②在储物资数量虽多，但稀缺性应急物资和设备得不到有效配置。

③物资储备规模缺乏依据，各部门基本凭经验和能力确定物资储备数量。

④物资储备形式单一。

（二）   储备管理机制问题

①缺乏物资轮换退出保障机制。

②物资维护保养不充分。

③信息化管理手段不足。

（三）   库房仓储物流问题

①受城市规划整体影响，各存储单位开展专业化库房选 址难度大，在仓库保障上，大多还停留在解决“有没有”的 问题，较少综合考虑事故风险、道路交通等因素。

②仓库设施条件简陋，部分储备库依托办公场所临时改造建成，部分储备库为租赁形式，无法对库房进行改造，且机械化设备较少，储备物资搬运仍以人拉肩扛方式为主,物资装卸及搬运效率不高。

（四）   应急物资使用问题

①物资有效使用能力不足，各单位对专业救援装备的使 用培训和联合演练机会较少，一些专用物资到达灾害现场面 临“谁来使用”   “谁会使用”的困境，平战结合不到位，应急 物资发挥不出作用。

②缺乏物资使用后的补偿机制，对于临 时调用征用的社会或企业储存的应急物资装备，由于补偿机 制欠缺，后续物资征用费用结算困难，影响应急物资供应方 积极性。

应急物资保障体系建设思路和方向

新时代应急物资保障体系建设必须立足防范化解重特大安全风险，整合优化应急力量和资源，紧密结合城市安全风 险形势，切实全面提升应急物资对应急管理工作的基础支撑能力。

（一）建立应急物资工作机制

完善全市上下贯通、部门联动的应急物资统筹协调机制， 明确各相关委办局在应急物资规划、共享共用、综合管理的职责分工，提高应急物资“统、分”应用能力。建立健全多 元物资储备机制和物资轮换、紧急征用补偿机制，明确应急 物资储备责任体系，以建立应急物资共用共享平台为抓手，建立部门间的协同工作机制，强化全市应急物资保障的综合协调能力。建立应急物资保障方面的分级负责体制，发挥好区县、街乡等基层一线应急物资分布广、调度快的优势，保障突发事件前期处置，提高应急物资响应速度。

（二）优化应急物资储备结构

根据城市各类风险的级别、发生区域、危害范围、持续 时间等特征确定应急物资的需求种类、数量和需求时段，建立应急物资储备与风险应对物资需求的匹配机制。研究制定 应急物资储备目录，提出常见应急物资的质量、规格、功能 需求、技术规范等地方标准，实现应急资源快速供给、高效 匹配。探索多元化的应急物资储备形式，根据储备物资特点， 选择相适宜的储备形式，适当扩大能力储备、协议储备的应 用，鼓励社会力量参与应急物资保障工作。

（三）提高应急物资仓储、管理能力

建立健全应急物资仓库建设、改造规范，明确物资仓库 基本设施配备条件，保证安全运行，逐步用规范化物资仓库替代小型、微型应急物资库，提高全市应急物资仓库规范化、 专业化水平。加强在储物资日常保养维护，明确物资保养维 护要求和保养维护单位。强化应急物资“管”   “用”结合，开展应急物资使用能力提升计划，组建物资使用操作专业力量， 建立定期操作培训和演练机制，确保在储应急物资“拉得出”  “用得上”。

（四）强化应急物资使用调拨统筹

完善应急物资共享共用、统筹调配制度，按照应急资源 “一张图”的思路，健全各类应急物资数据库，搭建应急物资 储备、管理、调度、指挥平台，建立市级、区县、乡镇街道 多级互联互通、高效便捷的应急物资调度指挥系统。积极探 索建立应急状态下的军地协作机制，跨部门、跨区域合作机 制，公路、铁路、航空联动机制，将各类有效社会资源纳入全市应急物资动员保障体系，盘活各部门在储应急物资资源。

结语

应急物资储备是实施紧急救助、安置灾民的基础和保障， 直接影响应对突发事件的反应速度和最终成效。近年来，各 省、市政府高度重视应急管理工作，构建平战结合、储运专业、多方参与、指挥调度畅通的应急资源综合保障平台。为了更有力、有效地保障城市安全发展，建立规模适度、结构合理、 管理科学、运行高效的应急物资储备体系已成为新时代、新应急的大势所趋。