逐一明确职责 凝聚最大共识

——访贵州省应急管理厅厅长冯仕文

●全力推进减灾扶贫，推动防灾减灾救灾工作与打赢脱贫攻坚战深度融合

●推动乡镇 （街道）、园区和各负有安全生产与自然灾害防治职责的部门均设立应急管理机构，建成全覆盖的行政管理体系

●结合实际，纵深推进具有山地特色的应急管理体系建设

■本报记者 罗雄鹰

构建了一体化全过程应急救援指挥体系，自主开发的“防汛抗旱监测预警系统”在全国推广应用，有效应对水城“7·23”特大山体滑坡灾害……

谈及去年的工作，贵州省应急管理厅厅长冯仕文感慨不已。他表示，在气候总体年景偏差、自然灾害多发频发、安全生产压力加大、全省应急管理部门边组建边建设边应急的情况下，这些成绩的取得，实属不易。

“2020年，是全面建成小康社会和‘十三五’规划收官之年，是贵州省脱贫攻坚决胜之年，也是安全生产攻坚年、应急管理提升年。”冯仕文说，贵州将坚持问题导向、目标导向和结果导向，着力防风险、保稳定、建制度、强基础、补短板，大力推进应急管理体系和能力现代化。

脱贫攻坚决胜年——

在发展大局中找准定位

“紧紧围绕确保高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和‘十三五’规划圆满收官，自觉承担起防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，切实担负起保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。”冯仕文说，要自觉在发展大局中找准应急管理工作定位。

对于第一个“确保”，冯仕文表示，贵州省应急管理部门将把按时高质量打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的重中之重“。全力推进减灾扶贫，推动防灾减灾救灾工作与打赢脱贫攻坚战深度融合。”

冯仕文举例说，推广毕节市应急管理局突出“防、救、管、责”的做法，健全防范因灾致贫返贫的长效机制，持续抓好定点帮扶工作等，都是应急管理部门为打赢脱贫攻坚战所贡献的力量。

“对于第二个‘确保’，我们将全力筑牢安全屏障，高质量全面建成小康社会。”冯仕文说。今年，要坚持把高质量要求贯穿应急管理工作全过程，逐一制定保障十大千亿级工业产业安全生产的工作措施。同时，将应急管理工作与实施乡村振兴战略，城市安全发展等同规划、同部署、同落实，以应急工作的高质量保证经济社会发展的高质量。

此外，为全力实现“十三五”规划圆满收官，高起点编制好“十四五”规划。贵州将在全面梳理完成“十三五”规划涉及事项的基础上，准确把握贵州应急资源状况，高起点、高标准、高质量谋划好应急管理部门的第一个五年规划。

与此同时，贵州将紧抓互联网、大数据、人工智能、5G、区块链等新技术新业态蓬勃发展的历史机遇，全力推进智慧应急，纵深推动大数据与应急管理深度融合。

冯仕文表示，贵州将着力建设大数据平台，实现应急管理“全面感知、动态监测、智能预警、扁平指挥、快速处置、精准监管、人性服务”，全面提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，更好地服务于应急管理工作定位。

安全生产攻坚年——

打好重大安全风险攻坚战

“2020年是具有标志性、里程碑意义的一年，对于我们来说是安全生产攻坚年。”冯仕文说，必须把打好防范化解重大安全风险攻坚战摆在更加突出的位置，坚决防范和遏制较大特别是重特大事故灾害发生。

冯仕文表示，当务之急是要完善和落实安全生产责任和管理制度，逐一明确党群、政府部门的安全监管职责，制定综合监管和行业监管责任清单。同时，制定《安全生产重大风险隐患挂牌督办管理办法》，实行省、市（州）、县三级挂牌。“我们还要纵深推进安全风险大排查大整治，狠抓煤矿等重点领域安全管控，全面关停年产 30万吨以下的煤矿。”

冯仕文说。此外，贵州要全面加强安全生产监管执法，推动执法力量向基层和一线倾斜，推动安全监管执法向重点查企业负责人履职情况转变、向事前防范化解安全风险转变、向查主观不足转变。

今年，贵州还将加快推进自然灾害防治重点工程建设，并强化应急救援力量。冯仕文表示，各县（市）将实现应急救援队与民兵综合应急分队深度融合，联建共用。在乡镇层面，贵州将打造综合应急、专职消防、民兵应急“三位一体”力量体系。

“要推动乡镇（街道）、园区和各负有安全生产与自然灾害防治职责的部门均设立应急管理机构，建成全覆盖的行政管理体系。”冯仕文说，积极推进安全风险网格化管理，着力解决“最后一公里”问题。健全社会参与机制，凝聚应急管理的最大共识，把共建共治共享的同心圆越画越大。

应急管理提升年——

推进体系和能力现代化

“我们将结合实际，纵深推进具有山地特色的应急管理体系建设。”冯仕文表示，今年，贵州将深化应急管理体制机制改革，建立健全具有贵州特点、山地特色的指挥体系、责任体系、预案体系、法制体系、标准体系。

在冯仕文看来，要真正做到“一盘棋”“一张令”，就要突出抓好统筹协调机制，充分发挥“两委四部”统筹抓总的作用，加快议事协调机构职能整合，健全联席会议机制、部门联动机制、区域联动机制和军地联动机制。

对于如何健全应急管理责任体系。冯仕文说：“目前，安全生产领域职责基本上是清楚的，但在自然灾害防治和公共安全突发事件应对责任上还存在一些薄弱环节和盲区空白。”他表示，今年要在压紧压实安全生产领导责任、部门责任、企业责任基础上，进一步健全和细化自然灾害防治、公共安全突发事件责任体系，完善各级责任主体和岗位责任清单。

此外，针对贵州特殊的地理环境、喀斯特地貌和复杂严峻的灾害事故形势，贵州将积极推进山地应急救援体系建设，探索建立具有贵州山地救援特点，水陆空三栖力量结合，突出航空、洞 穴、山岳、水上救援为主的山地救援体系。

“我们还将以矿山集聚区为试点，探索建立‘一企主建、多企供养、政府指导’的应急救援队伍模式。尝试在矿区建立联建联养的企业应急救援队伍，着力解决应急队伍覆盖不全的问题，形成区域性矿山应急救援网络。”冯仕文说。

与此同时，贵州将加快与云上贵州大数据产业发展有限公司、华为技术有限公司等企业共同筹建贵州省应急管理融合创新实验室，以信息化推进应急管理现代化“。今年，我们将全力防控重大安全风险，奋力推进应急管理体系和能力现代化，努力把贵州建设成为全国最平安的省份之一。”冯仕文说。