近日，江苏省委、省政府召开响水“3·21”特别重大爆炸事故警示教育大会，江苏省委书记娄勤俭提出要将汲取此次事故教训作为推动江苏贯彻落实新发展理念的新起点，变成江苏推进安全生产治理体系和治理能力现代化的转折点、化工产业高质量发展的转折点。

站在新起点，如何打好这场转折仗？江苏省省长吴政隆对该省安全生产治理体系和治理能力现代化作出全面部署。次日，在江苏省举办的事故警示教育研讨班上，该省进一步明确战略、部署“战术”，以全力打好安全生产工作的攻坚战、持久战、翻身战。

剖析事故案例

压实“三个责任”

此次研讨班旨在通过对事故案例的详细分析，督促各级、各部门举一反三，抓牢安全生产责任落实。经过专家讲解，学员对标新发展理念，从思想根源深入剖析，一致认为响水“3·21”特别重大爆炸事故最惨痛的教训就是安全生产责任不落实。

“省委、省政府召开专题警示教育大会和研讨班，非常必要、非常及时。”江苏省工信厅厅长谢志成表示，响水“3·21”特别重大爆炸事故暴露出江苏省在践行新发展理念、落实安全生产政治责任上，还存在认识不到位、工作有缺失的问题。

在此次研讨班上，参与此次事故处理的专家、应急管理部和省纪委有关负责人专门围绕落实党委政府的领导责任、行业部门的监管责任以及企业的主体责任进行了讲解，并从各自视角深入剖析此次事故的原因，为该省下一步工作提出针对性建议。

江苏省纪委有关负责人指出，结合对此次事故责任人的查处情况，该省下一步必须以上率下，充分发挥党政责任对安全生产各个环节责任落实的示范引领作用。他建议，要进一步提高政治站位，将党政责任担起来；完善制度，将责任具体化、项目化并进一步运用信息化手段，压实部门监管职责；同时，依靠从严治党，保障责任落实。

结合课程对标对表，学员们普遍感到分管领域仍有改进空间。今年10月，无锡相继发生2起较大事故。无锡市委常委、政法委书记、副市长谢晓军表示，事故暴露出无锡安全生产思想之弦没有始终绷紧，对安全生产工作没有完全做到狠抓不放；安全责任没有压紧压实，“三个责任”落实还不到位；工作部署没有落细落地，没有完全做到一着不让、一抓到底。

江苏省交通运输厅厅长陆永泉介绍，研讨班深入剖析的响水“3·21”特别重大爆炸事故暴露出的重发展轻安全、重检查轻处罚等问题，同样也存在于交通运输安全生产领域。“为此，江苏制定了26条66项严管措施，采取超常规举措强化‘两客一危’和超限超载治理。到10月底，全省平均超限率下降至1．28％，‘百吨王’车辆从6月的每月1．6万辆下降至目前每月0．1万辆。”陆永泉说。

更新发展理念

抓实安全生产

没有安全这个“1”，再多的发展成果都将成为毫无意义的“0”。扬州市委常委、副市长陈锴竑对此深有感触：“我们将牢记安全生产一失万无，切实把‘生命至上，安全第一’的理念化作行动，正确处理好安全与发展、效益、速度之间的关系，不要‘带血的GDP’，以高度的政治责任感和紧迫感抓紧抓实安全生产工作。”

打好转折仗，必须加快转变发展理念。泰州市副市长、公安局局长杜荣良说，深刻汲取事故教训，首先必须认识到这是企业安全生产主体责任未有效落实造成的恶果，是监管中形式主义官僚主义酿成的苦果，更是发展理念出现偏差带来的后果，必须坚决纠正与新发展理念不符合、不适应的观念和做法，始终保持高度的战略定力，扎实推进产业转型升级和高质量发展。

对于如何层层传导压力，避免上热下冷，学员们各有思考。江苏省应急管理厅党组成员、副厅长沈仲一说，这次警示教育研讨会对他触动很大。该厅将以隐患无处不在的危机感和成绩每天归零的责任感，以更实的举措来开展专项整治工作。盐城市常务副市长羊维达说，通过学习进一步从思想深处反思这次事故的惨痛教训，进一步树立坚持新发展理念的信心和决心。

担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，必须履行职责始终到位、工作措施始终到位、行动落实始终到位。杜荣良认为，必须进一步强化面对矛盾敢于迎难而上、面对危机敢于挺身而出、面对失误敢于承担责任的担当精神，全面夯实安全生产监管责任。同时，结合泰州实际，认真思考防范化解危化品系统性风险的重大政策措施，完善安全监管体制机制，健全执法体系，规范监管执法，严格安全标准条件。

“省交通运输厅将进一步落实严管严控措施，深入研究长效管控机制，变安全生产‘保卫战’为‘歼灭战’‘持久战’。”陆永泉表示，将建立危化品生产、经营、存储、使用企业高质量选车机制和港口码头及重点货运源头单位强制称重、信息化监控机制，全面排查车辆行驶证和道路运输证件不一致等违法行为；构建“两客一危”安全管理信用体系，扩大主动安全智能防控系统数据应用，实时发布严重违法失信当事人名单，并对其实施联合惩戒。

明晰职责任务

补足工作短板

此次研讨班学员有江苏省安委会成员，也有各设区市安全生产工作分管副市长，还有各设区市应急管理、生态环境、工信、消防救援部门主要负责人。通过上课、观看专题片和研讨，学员们既了解了事故为什么发生、发生后怎么处置，又明晰了全省面上安全生产怎么样、怎么看、怎么办等问题。

徐矿集团副总经理王生荣说，这样的培训班非常好，他们将按照这个模式，让集团每个人都吸取教训，争取把安全工作做好。

抓安全生产，“防”应前置到所有工作最前端。谢晓军表示，无锡将把安全生产和工业企业资源集约利用与高质量发展结合起来，从根本上提升本质安全水平；进一步落实双重预防机制，将风险分级分类管控摆在隐患排查治理的前面；发挥科技支撑作用，提高监测监控信息化水平，强化对重大危险源和安全隐患的预测预警；强化安全生产培训，加强应急救援队伍建设，着力提升防事故、除隐患、保安全的能力。

“这次警示教育大会和研讨班，对我们来说是一次深刻的教育。”谢志成表示，省工信厅将进一步梳理、明晰安全生产工作职责，健全完善安全生产工作机制，理清分管的民爆行业安全监督管理的目标任务和办法，真正弄明白工业和重点行业安全生产指导什么、怎么指导的问题；加快技术改造支撑安全生产，把提升安全生产水平作为技术改造的重要方向，引导企业广泛应用信息化、互联网和人工智能等技术，通过设备工艺升级、智能化控制、在线监测等手段，大幅度提升企业本质安全水平。

江苏省生态环境厅总工程师钱江说，该厅将提高危险废物的环境监管能力、利用处置能力和风险防范能力；与应急管理等部门加强密切合作，加强信息共享、风险预警以及执法联动，共同筑牢生产安全生态安全的防线。

“事故的发生，同样暴露出消防救援部门在对危化品企业的消防监管和应急救援能力方面还有待加强。”江苏省消防救援总队总队长周详表示，将始终对标自查，重点突出抓好“三合一”、群租房消防监管工作，集中优势力量消除监管盲区、化解风险隐患、压降事故总量。同时，实体化运作省级综合应急救援机动支队，全力推进省级应急救援实训基地建设，建强石油化工、大跨度大空间和水域救援3支国家专业队，提档升级23支地震救援队和72支灭火应急救援专业队，逐步构建“陆海空”一体化应急救援新模式。

泰州市消防救援支队支队长花冰说，该支队一方面将在应急救援处置上做好功课，完善预案，强化装备建设；另一方面，也将推动单位的主体责任落实，并通过信息管控，推动企业落实好主体责任。

在“3·21”事故警示教育大会上，江苏省委书记立下了什么“军令状”

１１月２０日下午，江苏省委党校会议中心礼堂气氛凝重。江苏省委、省政府在这里召开响水“３·２１”特别重大爆炸事故警示教育大会。笔者注意到，此次大会以电视电话会议形式，一直开到各设区市和各县（市、区）。这也是这个经济大省首次单独就安全生产专题召开全省性警示教育大会。

引人关注的是，江苏省委书记娄勤俭在讲话中深刻自我剖析，多次发问“为什么”与各级干部一起反思警醒，并且郑重立下“军令状”：要把“３·２１”事故作为一个重要转折点（就像当年“太湖蓝藻”事件一样），推动江苏在安全生产治理体系和治理能力现代化上走在全国前列。

从根子上看问题

今年３月２１日，响水天嘉宜化工有限公司发生特别重大爆炸事故，导致重大人员伤亡和财产损失。这也成为江苏省近年来“最大的痛”。

“省委、省政府一直准备召开这个警示教育大会。”娄勤俭说。

笔者也注意到，在这期间，江苏省委、省政府一边救援处置，一边深刻反思，一边狠抓整改，在全省范围内深入开展安全生产大排查大整治，高规格部署实施安全生产巡查，扎实推动化工产业整治提升。

对标习近平新时代中国特色社会主义思想，娄勤俭在大会上深刻剖析问题发生的思想根源，坦言“这些问题从根子上看，是学习习近平新时代中国特色社会主义思想没有真正做到融会贯通、活学活用，理解不深入、行动跟不上、落实缺乏创造性。”

——我们按照总书记的要求，坚持生态优先、绿色发展，联动解决“重化围江”和苏北小化工问题，两年关停２７２４家低端落后的化工企业。现在看，我们下这么大决心、做了这么多工作，仍然发生了响水“３·２１”这样的特大爆炸事故。我们必须以极大的定力转方式、调结构，以极大的定力淘汰污染大、不安全的企业和落后产能，把江苏发展带入一个新境界。

——江苏经济体量大，又处在转型升级的关键期，这是客观事实，但绝不是事故高发的理由。大有大的难处、快有快的问题，安全风险是我省发展中必须高度重视的现实问题。我们一定要牢记总书记的谆谆告诫，深刻认识安全发展的极端重要性，把握安全生产的规律特点，把各方面工作做得更加扎实、更加科学，牢牢守住安全发展的底线。

——从这次事故看，党政领导、部门监管到企业主体都有责任，特别是本该由企业承担的安全生产教育培训、应急处置演练、现场安全管理、安全防护措施等主体责任都没有认真承担起来，形式主义、官僚主义的问题比较突出，这些共同作用导致了严重的后果。我们必须切实解决责任落实“不严不实”的问题，把安全生产的责任贯穿到每一个项目、每一个环节。

——响水“３·２１”事故是新中国成立以来救援处置最危险、最复杂、最严峻的事故之一，我们不折不扣落实习近平总书记重要指示和李克强总理等中央领导批示要求，积极稳妥有序开展救援处置和善后工作，没有发生环境二次污染，没有发生次生灾害，舆论比较平稳，这是十分难得的。但救援处置中遇到的很多新情况，都超出了既往的经验和现有的手段，暴露出我们应急处突方面的能力短板，我们要以这次救援处置为契机，发现问题，解决问题，进一步整合优化应急力量和资源，从根本上理顺应急管理体制、全面加强应急救援能力建设。

“六个为什么”，想好，答对，做到

警示教育大会上，面对全省各级各部门领导干部，娄勤俭抛出了“六个为什么”，与大家共勉，并且要求大家“今后要经常性地拿出来回答和反思”：

■为什么江苏作为经济大省，在迈向高质量发展的今天，化工产业还有如此多的低端环节？

■为什么我们制定的安全生产和环保标准已经比较高，还在连续发生这么多的事故？

■为什么安全环保的风险问题已经明明摆在那儿了，甚至已经三令五申督促整改，就是视而不见、置若罔闻？

■为什么响水“３·２１”这么严重的事故发生后，整治危险污染小化工的杂音还如此多？

■为什么在铁腕整治淘汰落后产能、污染企业的大形势下，有些地方引进低端项目、保护小化工还如此执着？

■为什么全面从严治党要求这么严，一些干部却如此胆大妄为、与不法企业主沆瀣一气？

这“六个为什么”，像一个个重锤，击打着与会者的心灵。许多领导干部会后感言，面对这些发问，一时竟答不上一个字来，心情非常沉重。

娄勤俭推心置腹地对大家说，这“六个为什么”既是对过去的反思，也是对大家的要求。“我相信，大家都想好了、答对了、做到了，江苏８０００万人民会更受益、江苏发展的未来会更受益。”

“军令状”靠什么来实现？

娄勤俭说，每一个重大事故，留下的是长期历史欠账的惨痛教训，开启的应该是痛而奋发的新征程。当前，江苏正在决胜高水平全面建成小康社会，同时展开了基本实现现代化的实践探索。这当中，安全生产治理体系和治理能力现代化是重要内容，也是重要保证。

为此，他代表省委省政府向党中央、向全省人民立下军令状，推动江苏在安全生产治理体系和治理能力现代化上走在全国前列。

娄勤俭还当场宣布，从现在开始，省委、省政府将在全省开展为期一年的安全生产专项整治行动。他要求全省上下“要认真对照国务院事故调查报告指出的８个方面教训，聚焦２７个行业领域，围绕‘三个责任’落地落实，在消除监管盲区、化解风险隐患、压降事故总量上打一场攻坚战、歼灭战”。

——既要思想高度重视，也要行动坚决落实。现在，最要防止的是做思想的巨人、行动的矮子；最要反对的是搞形式主义，是以思想代替行动、以形式代替内容、以过程代替结果。安全工作部署了，没有检查等于零；安全制度制定了，没有落实等于零；安全检查开展了，没有发现存在的问题等于零；发现了问题，没有整改到位等于零。

——既要落实监管责任，也要落实主体责任。安全生产是一个系统工程，只有每一个环节都做到责任落实，才能真正提升安全生产水平。安全生产巡查既是工作巡查，也是政治巡查，每个市县都要迅速拿出行动。企业是安全生产的主体、内因和根本，企业主体责任不落实，安全生产就是一句空话。

——既要做好科学处置，也要做好舆论引导。必须坚持“让专业的人干专业的事”，而不是“外行指导内行”的盲动蛮干。现在是自媒体时代，安全事故很容易形成热点事件，进而出现各种质疑批评的声音，这都是正常现象。我们真诚地欢迎所有站在群众立场上的监督和批评，主动发声、正面引导，官方发布要真实及时。

——既要抓好生产安全，也要抓好城市安全。江苏城市群发达，城市的发展越来越像一个精密的系统，任何一颗没有拧紧的螺丝钉，都可能引发一连串问题。我们必须像重视生产安全一样重视城市安全，规划、设计、建设、运行等各个环节都要强化安全标准，城市运行的每一个细节都要精准管理到位，强化预防和治本工作，确保城市安全运行，为美好生活筑牢安全底线。

用“三只笼子”破解“谈化色变”

响水“３·２１”事故，再次引发人们对化工产业的担忧，“不要化工厂”的舆论也甚嚣尘上。

对此，娄勤俭科学审慎，态度坚决。“化工是国民经济的基础性产业，也是我省的支柱产业。要下决心推动化工产业脱胎换骨、凤凰涅槃。”

娄勤俭客观分析了江苏化工产业发展格局的历史成因，认为这样的发展历程决定了江苏化工产业主要面临的是结构调整问题。

特别让人印象深刻的是，娄勤俭用了“三只笼子”的形象说法：有的要“砸笼换绿”，有的要“腾笼换鸟”，有的要“开笼引凤”，来一场深层次的结构调整，系统性重构本质安全、绿色高端的现代产业体系。

■布局上，要加快推动沿江化工产业向沿海转移提升。“现在，沿海地区发展重化产业的意愿比较强烈，一定要坚决防止沿江老问题在沿海重演。”

■载体上，要全力推动化工园区转型升级。“现在很多园区仍然是中间体企业的集聚区，是简单的合并同类项，是把‘炸弹’放到同一个篮子里。”“下一步，要把本质安全作为化工园区的生命线，把全链条闭环管理、一体化循环发展、上下游‘吃干榨尽’作为化工园区的目标取向，全面推进现有园区的转型升级。”

■项目上，要大力提升准入“门槛”。“招商引资是江苏发展经济的看家本领，任何时候都不能丢。但在高质量发展的今天，不能只想上大项目，不想本地区生态环境能否承载得了；不能只想上新项目，不想如何加大‘散乱污’企业和落后产能的淘汰力度；不能只想多招项目，不想现有企业的绿色改造，把老问题处理到位。”

■抓手上，要科学稳妥推进化工产业整治提升。“对安全环保不达标、危害人民生命安全的企业，必须坚决关停，不能再有任何理由、抱任何幻想。”“要把握化工企业运行规律，科学务实地进行整治，特别是对流程工艺，绝不能简单地说关就关、一关了之。”“要针对企业的实际情况，正确地运用政策、吃透精神，而不是生搬硬套、机械执行。”“化工行业的整治提升，一定意义上讲就是要做好‘加减法’，加的是责任心，加的是科学管理，加的是优质高端项目；减的是风险隐患，减的是形式主义，减的是低端落后产能。这些做好了，化工产业的本质安全、绿色高端就有了保证。”

江苏干部“担当”的６个时代内涵

娄勤俭坦言，江苏发展走在前列，很多问题都没有现成答案，要直面问题、研究问题、创造性地解决问题，在这个过程中体现担当。

在党员领导干部的话语体系中，“担当作为”不是个抽象概念。就江苏的安全发展而言，究竟什么是担当？娄勤俭掷地有声地给出了答案：

——把历史遗留问题解决好就是担当。很多问题是基于当时认识水平，累积到我们手上，搁置着不会自然解决、甚至可能越来越严重，要扛起一代人的责任，多还旧账、不欠新账，为未来发展留下空间。

——对安全环保隐患扭住不放、彻查到底就是担当。坚定不移地把毒瘤挤掉、把贪腐分子绳之以法，既是保护人民财产安全，也是营造公平公正的营商环境。

——把产业发展规律和风险问题研究透、把防范化解做在前面就是担当。安全环保工作不仅专业性强，还需要综合知识能力，要加强对产业规律特点的研究，在最前端就把安全环保的重大风险排除掉。

——面对危机敢于顶上去就是担当。包括“３·２１”在内的各类事故救援现场，很多领导干部、消防队员临危不惧，冲在一线，医疗、环保、公安、通信等各方面力量全力以赴，持续奋战，都很好地诠释了这一品质。

——把企业的困惑及时解答好、合理化诉求及时办好就是担当。整治的目的是为了更好地发展，要真心实意为企业解难题、办实事，防止因为怕担责任、走向另一个极端，该办的事情“视而不见、压着不办”。

——责任面前不退缩、不推诿就是担当。在这次事故处置的过程中，我们的干部没有一个人退缩，经受住了考验；承担责任的时候，没有一个人推诿，也体现了一种担当。

这六个方面的阐释，让“担当作为”的指向更加明晰，也让这次警示教育大会的要求更加明确。

“今天的警示教育，实际上是为了亡羊补牢，必须坚决补牢、补得更牢。”娄勤俭坚定不移地说。

古人云：见兔而顾犬，未为晚也；亡羊而补牢，未为迟也。铭记心中永远的痛，痛定思痛、痛而奋发，相信有这样的深刻认识和坚决行动，就一定能化伤痛为砥砺前行的动力，在新的征程中风雨兼程、行稳致远。