国家防总统筹多部门多地有力应对台风“利奇马”

8月10日凌晨1时45分许，今年第9号台风“利奇马”在浙江省温岭市沿海登陆，成为70年来登陆我国华东地区第三强的台风，也是今年以来最凶猛的台风。截至8月13日16时，台风“利奇马”造成浙江、上海、江苏、山东、安徽、福建、河北、辽宁、吉林9省（市）1288.4万人受灾，204万人紧急转移安置（已安全返回141.7万人）；1.3万间房屋倒塌，11.9万间不同程度损坏；农作物受灾面积996千公顷。

为应对“利奇马”带来的冲击影响，连日来，国家防汛抗旱总指挥部发挥统筹协调作用，会同有关部门持续会商研判，超前部署应对，各地党委政府高度重视，层层压实责任，落实各项应对措施，全力确保人民群众生命财产安全。

跑在台风前边

早在“利奇马”登陆前两天，8月8日上午10时，国家防总副总指挥、应急管理部党组书记黄明召开国家防总视频会议，会商研判台风发展态势及其可能带来的影响，调度台风防御工作准备情况，部署下一步防台风工作。强调要认真贯彻习近平总书记重要指示精神和李克强总理批示要求，以对人民极端认真负责的精神，从最不利的情况出发，切实做好各项防范应对工作。应急管理部在每日调度会的基础上，启动每日多次的台风会商研判机制。

跑在台风之前的，有国家防总、应急管理部派出的指导协助当地开展防汛防台风工作的工作组。台风生成后，赴浙江、上海、江苏工作组即赶赴一线，检查指导防台风准备工作。此后，又根据台风登陆后路径，提前增派应急管理部副部长带队的工作组赴浙江、辽宁等地督促指导工作。

跑在台风之前的，还有提前部署的消防救援力量，应急管理部加强重点地区、关键部位救援力量的布防，在浙江、上海、江苏、福建、江西、安徽、山东、辽宁等8省市消防救援力量共设置48个集结点，前置3200余名消防指战员，全力做好防台风抢险救援救灾工作。

4万余名消防指战员全力抢险救灾

8日，距离台风“利奇马”登陆还有不到48个小时，浙江省各地消防救援队伍已绷紧神经，1000余名消防指战员、70辆消防车、145艘舟艇严阵以待。

10日凌晨1时45分许，“利奇马”来了！仅仅过了不到2个小时，便出现了险情。

凌晨3时许，正是狂风暴雨大作之时，浙江台州临海消防大队接到群众报警求助：在临海骨伤科医院附近，一名群众被困，不远处还有一辆轿车在水中等待救援。

接警后，大队迅速赶赴现场。到达后，消防指战员下水尝试救援，但因水流湍急，被困群众无法在深水中移动。于是消防指战员将救援绳索绑在自己身上，慢慢靠近，到达被困群众身边后为其穿上救生衣，牢牢扶住他向消防救援车靠近。同时，救援车也艰难而缓慢地靠近被困轿车，最终成功将3名群众救上车，送往安全区域。

处理被大风掀起的雨棚，在积水处进行排水作业，救援山体滑坡中被埋群众……“利奇马”登陆后的第一战，浙江全省消防指战员对重点地区前置力量，精准高效实施救援。

据了解，目前“利奇马”已对浙江、上海、江苏、山东、安徽、福建、河北、辽宁、吉林等9省市造成影响，在抗击台风的过程中，各省市消防指战员按照应急管理部部署，在各级党委、政府领导下，充分发挥应急救援国家队和主力军的作用。相关数据显示，截至13日16时，各地4.2万余名消防指战员共参加抢险救援6382起，营救遇险和疏散转移被困群众12447人。

相关部门履职尽责抗击台风

在应对台风“利奇马”时，除了依靠各地救援力量，也离不开相关部门的大力协作和密切配合。

7日，国家防总办公室向浙江、江苏、上海、福建、山东、辽宁、吉林、黑龙江等省（市）防指发出通知，要求及时启动应急响应，做好各项防御预警工作。

8日11时，国家防总启动防台风Ⅲ级应急响应；

9日16时，国家防总将应急响应提升至Ⅱ级。

与此同时，浙江省启动防台风Ⅰ级应急响应，山东、上海、江苏等省市启动防台风Ⅱ级应急响应，安徽、河北、天津、辽宁等省市密切关注台风动向，开展应对强风暴雨各项准备。

国家防总各成员单位履职尽责合力抗台：应急管理部坚决贯彻落实党中央、国务院的重要部署，统筹全局、协调多方，形成抗击风灾的合力。坚持每日牵头会商调度，加强重点地区、关键部位救援力量的布防，全力做好防台风抢险救援救灾工作，及时启动国家救灾应急响应，紧急调拨中央救灾款物，支持帮助地方妥善保障受灾群众生活；水利部、交通运输部、自然资源部、中国气象局启动相应级别应急响应，商务部启动相关地区保障生活必需品市场供应工作联系机制。

密切关注台风的同时，也需要向一线增派“人手”。截至目前共派出10个工作组分赴浙江、上海、江苏、山东、河北、天津、辽宁、吉林、黑龙江等地一线，指导协助当地采取针对性防御应对措施，全力做好台风防御应对和抢险救援各项工作。

“今年第9号台风‘利奇马’登陆风力强、影响范围广，波及省份多，降雨强度大。因此，我们要高度重视，提前预置力量，精心部署安排，咬定‘不死人、少伤人、少损失’的防台风工作目标。”黄明在调度会上多次强调说。

多项举措应对强降雨并开展救援救灾工作

随着时间推移，台风“利奇马”逐渐向北移动，威力虽然有所减弱，但仍不可大意。

受“利奇马”影响，浙江、江苏、上海、安徽、山东等地自9日以来有73条河流发生超警戒洪水，全国本就处于“七下八上”防汛关键期，无疑雪上加霜。

“利奇马”过后，多个省份出现山洪、山体滑坡、泥石流等次生灾害。而近一段时间以来，贵州、江西、湖北等多地都出现了因次生灾害致人遇险伤亡的情况，因此更需要强化组织领导和责任落实，做好次生灾害防御工作。

对此，应急管理部在历次调度会上反复强调，要求受影响的相关地区落实江河湖泊重要堤防、水库水电站、地质灾害隐患点巡查防守和应急抢险责任，加强山前屋后、河流沿岸房屋安全检验，严防重大险情和灾害发生，并在媒体全天候滚动发布安全提示。

台风“利奇马”虽已停止编号，但强降雨带来的危害依然很大。东北地区将迎来新一轮强降雨。国家防总、应急管理部强调要毫不松懈，紧紧咬定防台风目标不放，细化实化工作措施，层层压实责任，确保包保责任落实到村到户到单位，进一步排查灾害风险点，防范因自然灾害引发安全生产事故。山东省及以南台风致灾地区，要加强灾后救助和恢复重建工作，做好灾情统计，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处，对灾民要返回居住的房屋、复产复工的厂矿进行评估，确保人民群众生命财产安全。

迎战 “利奇马”：这场应急响应战与过去有何不同

应急管理的最高境界是将灾情消弭在萌芽状态，以实现少伤人、不死人，达到这一境界是全政府、全社会共同努力的目标。

8月10日，2019年第9号台风“利奇马”在浙江温岭登陆。这是新中国有史以来的第五大台风。

目前，“利奇马”正在我国沿海地区由南向北狂扫，一路上带来山洪、内涝、山体崩塌等灾害，造成人员伤亡和财产损失及经济社会的扰动。

此外，动车停运、高速封闭、航班停飞或延误、电力供应中断等影响更是彰显了现代社会复杂性、系统性危机的“威力”，对我国应急响应能力提出了严峻的挑战。

“利奇马”具有强度高、时间长、范围广的特点。它裹挟着强风暴雨，覆盖了浙江、上海、江苏、安徽、山东等沿海省份。众所周知，沿海地区经济发达、人烟繁富，汇集了改革开放以来的大部分人才精华、产业精华与技术精华。

随着工业化、信息化与城市化的发展，沿海省份布局了大量的核电站、石化企业，现代城市运行所依赖的能源、交通、通信等关键基础设施纵横交错并形成一个复杂性的网络。一旦应急响应出现问题，公众的生命与健康将会受到严重的威胁，经济、社会损失将难以估量。

新组建的应急管理部迎来“利奇马”大考

人们对应急响应（response）经常存在认识上的误区，认为响应是事后的响应。这其实是将“响应”等同于“反应”（reaction）。响应包括反应，但不限于反应。当突发事件即将发生，应急管理部门采取未雨绸缪的措施以减轻危害，这些行动也可以被视为“响应”的范畴。这体现了“在反应前就展开行动”的理念。

从应急响应的概念出发，我认为，此次超强台风的应对，检验了我国新组建应急管理部门的响应能力。

2018年春天，根据新一轮党和国家机构改革的总体安排，我国整合多个部门的职责，组建了应急管理部。国家防汛抗旱指挥部办公室和国家减灾委办公室设在应急管理部。为了有效应对现代复杂性、系统性安全风险，新组建的应急管理机构一年多来积极探索、创新有效的应急响应机制。此次在对“利奇马”的应对中，应急响应快速、高效，初步展示了应急管理改革的成效。

第一，应急管理部作为国家防汛抗旱指挥部办公室，将台风的防抗救工作有效地加以整合，与气象、水利等相关部门展开联合会商与综合动态研判，并在此基础上统筹安排应急救援力量。

早在8月8日，应急管理部主要领导就召开国家防总视频会议，对防台风工作进行提前部署、调度，力求做到严阵以待、不留死角。台风来袭后，各地消防应急救援队伍快速出警，营救遇险与被困群众，橘黄色成为点亮生命希望的颜色。从综合研判到统筹救援，应急管理部的成立将分散的防救力量整合在一起，发挥了握指成拳作用。

第二，应急管理部派出两名副部长和9个工作组前往浙江、上海、江苏、山东、河北、天津、辽宁、吉林、黑龙江等台风影响或可能影响地区，指导渔船避险、群众转移、水库堤坝加固除险、物资储备等工作，强化风险的临时性减缓措施。

同时，各地消防救援力量加强值班值守，力量前置，有效地缩短了应急响应时间。当台风灾害显现后，前方指导防灾的工作组马上“华丽转身”，变为救灾工作组，指导当地的灾害救援活动。

前方的工作组与后方的会商、调度遥相呼应：一方面，前方工作可以把来自一线的救灾信息真实、及时地传送给应急管理部；另一方面，后方根据前方的信息，统一研判，灵活调度。不难想象，如果没有这些切实有效的措施，灾区公众伤亡与财产损失将会更加严重。

第三，应急管理改革后，新组建的应急管理部还承担国家减灾委办公室的职责。这避免了以往防汛抗旱指挥部、国家减灾委自成体系、职能交叉、信息报送渠道“烟筒林立”，甚至连灾情信息统计都可能出现“数字打架”的状况。

不仅如此，应急管理部可以高效协调相关部门，将应急救援资金和物资，快速调拨给灾区。在“利奇马”来袭的次日，应急管理部分别会同财政部、国家粮食和物资储备局，给受灾严重的浙江省紧急预拨中央救灾资金3000万元、调拨1万张折叠床等中央救灾物资。这不仅宣示了中央层面的重视，也提升了应急救援的效率。

此外，在“利奇马”应对中，地方党委、政府高度重视，党政军群齐心协力，公羊队等社会救援组织积极参与。这些说明，以地方为主、中央进行领导与支持、社会力量广泛参与的巨灾响应模式，再次体现出了相对国家“保姆式”包揽模式的巨大优势，真正实现了上下联动。

应急管理主体需拓展到全社会

当前，具有中国特色的大国应急管理体系正在构建过程中，新的应急管理体制机制也正在艰苦的磨合路上。

从这次对“利奇马”的应急响应来看，建成符合国家治理体系与能力现代化要求的大国应急管理体系前景是光明的。但是，作为政府非常态的管理活动，应急管理越来越多地面对复杂性、系统性危机的挑战。

应对复杂性、系统性危机，必须要将应急管理的关口前移至防范重大安全风险，必须要把应急管理的主体拓展到全政府、全社会。这需要我们改变陈旧的应急管理理念。

“利奇马”台风在越过黄海海面后，在山东登陆。迎战台风的战斗还没有结束。截至8月12日5时50分，山东省因灾死亡5人、失踪7人。在浙江永嘉，台风“利奇马”造成23人死亡、9人失踪。临海市整个城市陷入一片汪洋，成为“看海”的泽国。

这警示我们，我国还存在着高风险的城市、不设防的农村。在经济社会发展的过程中，我们必须将灾害风险减缓与韧性城市建设的理念贯穿始终，着力防范化解重大安全风险。否则，再有效的应急响应措施也无能为力。毕竟，应急响应只能谋求以最小的代价，实现灾害损失的最小化。

“上医不治已病治未病”，应急管理的最高境界是将灾情消弭在萌芽状态，以实现少伤人、不死人，达到这一境界是全政府、全社会共同努力的目标，而不是应急管理部一家可为，因为按照大部制设计组建的“超级部”，并非无所不能、包打天下的“超人”。应急管理的边界是无限的，而专业应急管理部门的职责边界却是有限的。

所以，与应急响应能力同样重要的，是基于全社会共同参与的自然灾害防治能力建设，这是我们未来共同努力的大方向。（