2016年10月业务运行工作通报

2016年10月，全国通过国家突发事件预警信息发布系统（以下简称“国家预警发布系统”）发布预警9115条，包括事故灾难类预警7条，其余均为自然灾害类预警。其中，国家级发布预警128条，省级发布预警544条，市级发布预警1883条，县级发布预警6560条。本月，除气象部门外，林业、国土、海洋、水利、环保、安监、农业等部门共发布预警416条，约占总预警的4.6%。

一、组织管理情况

截止至目前，国家级与北京、福建、广东、广西、贵州、海南、山西、上海、天津、新疆、江西、山东、重庆、浙江、宁夏15个省（区、市）已完成预警中心挂牌。本月，江西部分地市、县完成预警中心挂牌，天津部分县完成预警中心挂牌。全国31个省（区、市）均已设立专人专岗，开展系统运维、预警发布等工作。目前，全国省级预警业务相关专职人员约336人。

二、系统运行情况

本月，国家预警信息发布中心受理并解决全国各省上报的发布管理平台故障单共计16件，业务申请2件。国家预警信息发布中心协助对宁夏、西藏和辽宁12379省级短信平台的问题进行排查和处理，其余各省系统运行稳定，预警发布情况良好。目前辽宁省级12379短信平台由于安全原因，IP地址依然被省移动运营商封锁，无法投入业务应用。

三、预警发布情况

（一）预警信息发布统计

本月，全国通过国家预警发布系统发布预警9115条，其中，国家级发布预警128条，省级发布预警544条，市级发布预警1883条，县级发布预警6560条。林业、国土、海洋、水利、环保、安监、农业等部门共发布预警416条，占全部预警的4.6%。本月全国各省预警信息发布情况如图1所示：

（二）预警信息发布质量情况

本月，各省预警信息存在问题的共计16条，占预警发布总数的0.18%。其中时间错误占错误总量的43.75%，预警内容错误占错误预警总量的31.25%，标题与内容不符占错误总量的25%。全国各省存在质量问题的预警信息数量统计如图2所示：

四、部门接入情况

（一）国家级部门接入情况

目前，国家预警信息发布中心完成与民政、安监、林业、国土、水利、地震、交通、气象、农业、旅游、食药监、公安、卫计委、海洋局等14个部门完成对接工作，与工信部正在积极开展系统应用对接工作。

（二）各省部门接入情况

目前，除安徽、湖北、吉林、宁夏、西藏、新疆、云南外，全国24个省（区、市）已完成10个以上部门（含气象）业务化对接。本月，安徽、福建较上月有最新进展；全国各省多部门多灾种的对接进展参见各省部门对接进展情况表（附表1）。

五、多手段对接发布情况

（一）国家级多手段对接发布情况

本月，通过国家预警发布系统向应急责任人发布12379预警短信31834人次，发布传真579件、邮件13582封。目前，“国家预警发布”新浪微博粉丝量已达到40225个，腾讯微博听众401个，“国家预警发布”微信订阅号和服务号总关注数为5386个。

（二）各省多手段对接发布情况

本月，全国发布12379预警信息短信共计13608815人次，12379发布情况如表1所示：

全国各省（区、市）积极开展多手段发布系统建设与部署工作，逐步实现与运营商、广播、电视、高音喇叭、显示屏、传真和邮件的对接与快速发布，截止至目前，除河南、宁夏、四川、浙江以外，全国27个省已完成5种以上发布手段对接和应用，其中，福建、广东、湖南、上海已完成10种以上发布手段的对接和应用；安徽、北京、福建、甘肃、广东、广西、贵州、海南、河北、河南、黑龙江、湖南、吉林、江西、辽宁、内蒙古、青海、山东、山西、陕西、四川、天津、西藏、新疆、云南和浙江26个省已完成预警发布微博账号的创建和应用。本月，广东、天津、新疆较上月有最新进展；各省多手段对接进展情况参见全国各省多手段对接情况表（附表2）。

六、应急服务情况

10月中下旬第21号台风“莎莉嘉”、第22号台风“海马”两个台风接连登陆我国，为近10年来首次，给华南地区带来强风暴雨，中央气象台10月16日06时起持续发布台风预警。国家防总16日16时启动防汛防台风“莎莉嘉”Ⅱ级应急响应，19日18时启动防汛防台风“海马”Ⅲ级应急响应，中国气象局于16日16时30分和20日18时30分先后两次提升重大气象灾害（台风）Ⅲ级应急响应为Ⅱ级的命令。受双台风影响，海南、广西、广东、福建、贵州、江西、湖南、浙江、上海、江苏等地出现大到暴雨，全国各级预警发布单位通过国家预警发布系统发布了台风、暴雨、大风、地质灾害、山洪灾害、风暴潮、海浪、海浪引发事故灾难等各类预警信息。

10月16日至10月22日，受台风影响，全国共发布与之相关的自然灾害和事故灾难预警信息1470条，包括国家级发布预警72条，省级发布预警68条，市级发布预警269条，县级发布预警1061条。其中，包括红色预警130条、橙色预警193条。

本次双台风过程中，全国共发布台风、暴雨、大风、地质灾害、山洪灾害、风暴潮、海浪、气象灾害、海浪引发事故灾难等预警信息，包括气象、安监、海洋、国土、水利等多个部门的13类相关预警，其中，台风占预警发布总量的50%，暴雨占预警发布总量的39%。

各级预警信息发布中心利用12379短信、电视电台、微博微信、高音喇叭和显示屏等多种手段向应急责任人和社会公众及时发布预警，全国各级防总、气象、水利、国土、农业、旅游、公安、海洋、交通、电力等相关部门根据预警应急联动，取得很好的效果。

七、存在问题及建议

1. 部分省气象灾害预警信息发布质量偏低

本月，全国预警发布错误率接近最低值，各省气象灾害预警信息发布错误率均在1%以下，但宁夏、云南、河南、新疆、黑龙江、辽宁、安徽、吉林、内蒙古、福建、河北11个省仍出现预警发布错误的情况，其中主要问题如表2所示：

请各级预警发布工作机构重视并加强预警信息发布复核工作，提高预警信息发布质量。

2. 部分省尚未完成现有发布手段对接和应用

截止至目前，国家级通过突发事件预警信息综合发布平台实现了与高音喇叭、显示屏、邮件、传真等发布手段的对接，除河南、宁夏、四川、浙江以外，全国27个省（区、市）已完成5种以上发布手段对接和应用。

3. 外部门预警发布对接工作有待加强目前，国家预警信息发布中心完成与民政、安监、林业、国土、水利、地震、交通、气象、农业、旅游、食药监、公安、卫计委、海洋等14个部门对接工作，部分省与外部门预警信息接入工作进展迟缓，还需加强与应急主管部门、外部门主管单位的沟通和联系，进一步推动其他部门预警发布的接入。

本文资料来自中国气象网，由中国救援装备网重新编辑整理。