2019年应急管理十件大事

回望过去的一年，以习近平同志为核心的党中央对应急管理工作高度重视、亲切关怀，推动全系统深入总结改革探索实践，进一步振奋精神、扎实工作。

2019年是应急管理部门组建到位后全面履职的第一年，是应急管理体系和能力建设整体谋划布局之年，也是各类灾害事故风险挑战明显上升的一年，大事多、难事多、急事多。

应急管理部党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持以改革为动力、以关键带全局，标本兼治、长短结合，在狠抓防控重大安全风险不放松的同时，系统推进应急管理事业创新发展。总的来看，应急管理大的体制已经明确，新的机制基本形成，力量体系初步建立，应急救援能力和效率显著提高，新部门新机制新队伍的优势日益显现，打了一场又一场胜仗。

本报编辑部推出“2019年应急管理十件大事”，与读者一起在回顾中见证应急管理系统所取得的辉煌成就，共同感受一年来应急管理事业的长足发展。

01

党的十九届四中全会《决定》要求，健全公共安全体制机制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力

10月28日至31日，党的十九届四中全会在京召开，通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。《决定》要求，健全公共安全体制机制。完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断完善党和国家机构职能体系，推进国家治理体系和治理能力现代化。2018年3月中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，决定组建应急管理部。一年多来的实践证明，这是科学的制度设计。

02

习近平总书记主持中央政治局第十九次集体学习，就推进我国应急管理体系和能力现代化发表重要讲话

11月29日，中共中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。

12月1日，应急管理部召开党组扩大会议，传达学习贯彻习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神。全系统将学深悟透习近平总书记重要讲话作为重要政治任务，作为做好工作的根本前提和保障。

03

李克强总理到应急管理部考察，主持召开防汛抗旱工作会议

7月19日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强到应急管理部考察并主持召开防汛抗旱工作会议，强调应急值守和防灾减灾责任重于泰山，防汛抗旱不能有丝毫松懈麻痹，要继续抓实抓好。李克强总理高度重视应急管理工作，多次作出批示部署。1月9日召开的全国安全生产电视电话会议、

3月28日召开的全国森林草原防灭火和防汛抗旱工作电视电话会议、6月21日召开的全国重点地区防汛抗旱工作会议、7月26日召开的全国安全生产电视电话会议、9月6日召开的全国秋冬季森林草原防灭火工作电视电话会议、11月22日召开的全国安全生产电视电话会议，李克强总理都作出重要批示。

04

国家综合性消防救援队伍组建一周年，一系列全新管理措施和保障政策出台

11月9日 ，国家综合性消防救援队伍组建一周年。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席深入学习贯彻习近平总书记为国家综合性消防救援队伍授旗训词精神座谈会，充分肯定队伍建设和应急管理工作取得的成绩。国务委员王勇出席国家综合性消防救援队伍比武竞赛暨灭火救援实战演习。

2018年，公安消防部队、武警森林部队转制，组建国家综合性消防救援队伍。当年11 月9日，习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词。

一年来，在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀、高度重视下，一系列全新的管理措施和保障政策陆续出台。作为国家应急救援的主力军、国家队，这支队伍忠实践行习近平总书记授旗训词精神，瞄准“全灾种、大应急”，加快转型升级，承担起防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的综合救援职责。

05

应急管理领域法律法规立改废释、执法普法持续推进，依法治理能力水平得到提升

3月2日，国务院令第709号，对《自然灾害救助条例》和《地震安全性评价管理条例》进行修订。

4月1日，《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）施行，对生产安全事故应急工作体制、应急准备、应急救援等作出规定。

4月16日，应急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院联合印发《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》。

4月23日，十三届全国人大常委会第十次会议决定对《中华人民共和国消防法》作出修改。

5月1日，应急管理部令第1号——《安全评价检测检验机构管理办法》施行。

5月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化消防执法改革的意见》。

9月，应急管理部令第2号决定修改《生产安全事故应急预案管理办法》；应急管理部令第3号决定废止《安全生产行业标准管理规定》等四部规章。

9月至11月应急管理部、司法部、全国普法办开展2019 年全国应急管理普法知识竞赛。《全国应急管理普法知识竞赛活动的探索与实践》入选全国普法办“全国普法依法治理创新案例”。

12月28日，十三届全国人大常委会第十五次会议表决通过新修订的《中华人民共和国森林法》，明确国家综合性消防救援队伍承担国家规定的森林火灾扑救任务和预防相关工作。

06

全国安全形势保持平稳，生产安全事故总量、较大事故和重特大事故保持“三个下降”

4月，开展省级政府安全生产和消防工作考核巡查。发布《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》。

11月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取江苏响水“3·21”事故调查情况汇报和责任追究审查调查工作情况通报，部署对安全生产尤其是危险化学品生产管理等问题开展专项整治。

11月22日，国务院安委会召开全国安全生产电视电话会议。李克强作出重要批示，要求切实抓好在全国开展的危化品安全专项督查，确保整出成效。

11月，国务院安委会印发《全国安全生产集中整治工作方案》，在全国范围内对危险化学品等重点行业领域开展为期三个月的安全生产集中整治。

11月26日，国务院江苏安全生产专项整治督导工作组进驻江苏。

一年来，应急管理系统广泛开展“四不两直”明查暗访，对高风险煤矿开展“体检”式监察，对超千米灾害严重矿井进行安全论证，深入排查治理危化品、消防等行业领域安全隐患，开通全国统一的安全生产网上举报平台，加大“黑名单”联合惩戒力度。2019年，全国安全形势保持平稳，生产安全事故总量、较大事故和重特大事故保持“三个下降”。

07

抢险救援救灾高效有序，彰显中国应急的效率和力量

有效应对山西乡宁山体滑坡、山西沁源重大森林火灾、四川长宁6.0级地震、贵州水城特大山体滑坡、“利奇马”超强台风，以及江苏响水爆炸和四川珙县煤矿透水等重特大灾害事故。特别是今年第9号台风“利奇马”，为新中国成立之后登陆我国第五强台风，但与以往强度相近、路径相似的超强台风相比，其灾害损失得以最大程度降低。

一年来，应急管理部累计组织灾害事故视频会商293次，启动重特大灾害事故响应 58 次，派出工作组383个。国家综合性消防救援队伍共出动 指 战 员1311.9万人次营救遇 险群众15.8万人、疏散49.7万人，抢救保护财产价值242.2亿元。自然灾害因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量、直接经济损失占GDP比重较近5年均值分别下降25%、57%和 24%。

08

按照“全灾种、大应急”要求，全面加强救援力量建设

国家综合性消防救援队伍加快转型升级，举办首届“火焰蓝”救援技能对抗比武暨国际消防救援技术交流竞赛，首次参加世界消防救援锦标赛、世界警察和消防运动会。中国救援队实施首次国际救援并通过联合国国际重型救援队IEC测评。在全国布点建设27支地震、山岳、水域、空勤专业队，在各省份组建机动支队、抗洪抢险救援队，在边境线组建6支跨国境森林草原灭火队。加强矿山、危化品等专业救援力量建设。将中国安能纳入国家应急救援力量体系，组建自然灾害工程应急救援中心。整合航空应急资源，制定并实施国家航空应急救援体系建设方案。建立社会力量参与抢险救援网上申报系统，举办全国首届社会应急力量技能竞赛。

09

强化装备技术支撑，以信息化推进应急管理现代化，快速提升应急保障水平

建成部省市县四级贯通的全国应急指挥信息网和应急管理云计算平台，危化品安全生产风险监测预警系统全面应用，极端条件下应急通信保障能力建设初见成效，智能化无人应急救援、轻型工程机械等产品投入使用。组建国家自然灾害防治研究院，共建安全科学与工程研究院。启动高危行业领域安全技能提升行动计划，全国培训考核“三项岗位人员”560万人次。启动第一次全国灾害综合风险普查试点，命名976个全国综合减灾示范社区。

10

掀起关心关爱消防救援队伍的热潮，全社会“礼赞英雄尊崇英雄”氛围浓厚

2019年，全国共有40名消防指战员和应急管理干部职工献出宝贵生命。

3月30日，四川省凉山州木里县雅砻江镇发生森林火灾。在灭火救援中，包括27名森林消防指战员在内的31名勇士壮烈牺牲。各个地方、各种平台、各类群体自发的悼念活动汹涌澎湃。

四川长宁6.0级地震救援、贵州水城山体滑坡救援、广东佛山山火扑救等结束后，消防救援人员撤离时，老百姓自发赶来，不断有饮料、食物等通过消防车的窗户塞进来。一年来，关心关爱消防救援队伍的热潮在全国掀起。北京、天津、河北、吉林、浙江、安徽、福建、河南、四川、广西、重庆、新疆等地消防队伍，收到了各种爱心礼物和暖心留言，全社会“礼赞英雄尊崇英雄”氛围浓厚。