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消防评论:关于我国消防人员职业化改革的思考

发布:www.chinajyzb.com.cn | 日期:2018-07-09 | 浏览次数:    字号:
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转载按语:2018年,对于我国消防而言,是一个历史性的开辟时刻。一是应急管理部的成立,二是公安消防部队和武警森林部队全部退出现役。特别是两支消防救援主力部队退出现役,意味着我国消防职业化的开启。因此,小编转载了下面这这篇文字,让大家更加了解消防职业化真正的意义。

据不完全统计 ,近几年我国因在救灾抢险一线而牺牲的消防员达200多人,每年因消防救灾致伤致残的消防员也达数百名。2015 1月,哈尔滨仓库大火造成 5名战士牺牲,13 名消防人员不同程度受伤。这是继2003年衡阳火灾以来,消防官兵伤亡最多的一次救火行动。我国消防官兵救火实践损耗率、伤亡率偏高于全世界平均水平。消防官兵年龄过低,素质不高,后备力量不足,是我国消防官兵存在的突出问题。而目前还存在消防人才因 “身份”问题,导致招不到、留不住、战斗力弱等等严峻问题。由此可见,启动消防人员职业化改革迫在眉睫。

一、 消防人员职业化发展的现实意义

1.增强消防人员社会认可度

消防员职业化是由政府雇佣,具有社会服务性,为社会大众服务的拥有政府公务员性质的特殊岗位雇员。专职消防专员可承担当地政府、当地单位的救火救灾等相关任务,并可依照接受公安消防机构相应指挥指令,参加抢险救灾救援等应急工作。积极推动消防人员职业化保障体系,有利于明确消防类人才在社会上的重要地位,能引起政府,乃至社会公众的关心关注,同时推进相应的政策保障,能够确保消防队伍的和谐健康发展,可从根本上解决消防人员队伍建设的瓶颈问题,并唤起人们对消防官兵的认可,让消防官兵得到社会公众的尊重。

2.有效加强规范消防人员的职业操守

消防员,无论走到哪里都是一个神圣光荣同时又被人们敬佩的职业,美国一家专业职业调查公司的民意调查显示,消防员的职业受尊重程度甚至高于美国总统。推进消防人员职业化,完善建立消防行业人员职业标准,定期进行消防人员职业化培训。将以前的 “一纸合同”的约束制约变成有专业素质的 “职业道德”,以此为基础,最终培育一支具备优秀职业素质、职业操守、道德传统的专业消防队伍

3.有效提升消防人员整体职业化素质

鉴于消防救援救灾为高危高险的特殊性工作,要求所有从业消防官兵必须拥有良好的身体素质、专业化救援技能和优秀的职业化操守。推进消防人员职业化改革发展,可以有效提升消防官兵个人素养价值,增强消防人员技能经验积累。通过统一的课程、准军事化职业管理和职业培养,有效提升消防人才的整体职业化素质。

二、推进消防人员职业化改革措施

目前,我国个别省市自治区通过多年摸索和实践,消防人员职业化改革发展模式已基本成型。笔者认为,解决消防人员编制问题,灵活运用 “事业公务员编制,积极实行核定人才聘用制度,地方财政有力保障,消防部队官兵定编定制定岗不定人”的办法 ,可迅速突破消防职业化瓶颈 ,铺平职业化改革发展道路。

1.有效完善聘用制

消防官兵招聘、录用,可借鉴当地政府聘用公务员等相应程序。人员招收需向当地人力资源系统、公安消防等相关机构进行申报,市政府、市财政部门进行审批,由公安消防机构与消防专职人员签订合法劳动合同,并依据相关劳动法及消防员岗位特殊性,签订长期事业制用工。根据消防人员的岗位特殊性质、人员身体基本情况,工作年限也可适当减少或者放宽。如,新疆消防总队已于近几年,陆续给200 多名消防员增发全额事业编制。

2.地方财政有力保障消防人员工资及福利待遇

当地政府需有效保障消防人员基本工资、津贴、福利的发放,并将消防人员专职化定岗定位经费纳入本地方一级财政预算,相应津贴、岗位补助、福利奖励等结合当地经济发展水平,并高于当地平均工资。依照当地公务人员待遇,合理缴纳养老、工伤、医疗、事业等相应社会保险。因公受伤,致残或死亡的消防人员,经相关法律法规进行伤残鉴定后,应积极落实相应待遇,依据当地政府程序给予相应补贴或抚恤金。

3.提升政治待遇

对于在一线消防救火救灾中有突出表现,为国家、社会或个人挽回挽救重大财产,成绩突出显著的消防支队或先进消防个人,应依据当地政府具体情况,按照国家和一级政府相应规定法规,给予优秀消防支队或消防个人表彰奖励。近几年来,国家多次举行优秀消防支队或个人表彰大会,并开展多次消防救灾比武职业技能大赛。有效提高了消防人员的社会认知认定地位,提升了职业消防人员的社会政治地位。

4 .加快推进消防类人员职业资格体系建设,为消防人员职业化提供基础

显而易见 ,我国消防类职业人才的严重短缺已直接影响和制约了我国消防工作建设的发展。消防人员职业化培养发展改革刻不容缓。为此,近些年来,我国公安消防部,不断探索建立消防人员职业化资格认证考核制度 。只有国家推行推进相关职业标准认定认证体系,才能为消防行业职业化人才培养,职业培养、消防职业技术鉴定提供科学、规范的保障。

(1) 积极研究推进消防人员职业化资格认定体系。首先 ,迅速提升消防官兵人才职业化资格认定认证工作的基础性建设,有效利用媒体进行宣传,扩大影响范围,不断提升提高消防人员人才的职业资格认定认证体系的社会认可度 ,权威性和公众认知度。其次,建立完善消防技能鉴定体系工作,规范消防官兵职业标准基础设施,技能等级、工种等技术鉴定工作。目前来讲,我国的消防职业技能划分还不完善,职业技能鉴定标准还没有完全建立,相应法律法规的严重滞后,已影响了我国消防人员职业化技能鉴定的进行。第三,我国消防职业化资格认证认定等相应制度起步较晚,需积极借鉴学习其它行业及相应发达国家在消防职业认定中的经验实践,并有效结合本国消防救灾救火及国情情况,积极吸纳先进认定经验,将起步晚、发展慢、基础弱的消防认定制度尽快完善发展。第四,积极推进认定证书的社会认可度,借助国家机器,宣传相应法律法规和相应政策,促进社会用人单位积极重视消防专业人才,有效提高其工资、福利、津贴等社会保险等待遇。通过以上等措施积极推进消防人员职业化认定,激励岗位人员爱岗敬业,提高工作积极性,实现岗位责任。

(2)保障消防职业化认证证书的含金量。一种认证证书的评审、质量管理和颁发 ,其重点还在于认证证书的质量含金量。要从根本上让消防职业化认定认证证书的含金量得到保障。就必须在各个环节严格保障,如考评管理、题库、鉴定认证、证书管理、章程管理等。其次证书认定认证的规程规范需符合消防人员职业化实践需求,并结合我国实际消防救火救灾需要。建立合理完善的消防培训机构,制定相应技能课程,设立配套消防培训教师上岗相应制度软性设施,并督促地方培训机构完善体能硬性设施,多方面提升消防人才的职业化素质素养。

(3) 借助社会关注加快推进职业化改革步伐。国家相应机关部门、公安消防机构应积极借助社会力量推进消防人员职业化改革。利用社会舆论、国家政策等积极发货优势资源,运用合理措施,积极督促国内各地消防培训培育机构建立建成,积极完善或简化各类相关部门建立审核手续,让消防职业化人才培养机构获得社会认可,同时从法律法规上加强相关培养培训机构的监管。对已建成的社会消防培训机构,要给予相应指导帮助,包括师资力量和相应基础性支援,以加快消防人员职业化进入多元化进程

三、结

总体来讲,我国消防人员职业化改革,受到国家高度关注和重视。目前 ,国家 已相应推进多项法律法规提出大力开展多种形势的消防救援队伍建设。实行消防人员职业化,可以让喜欢消防行业的人一直干下去,有利于消防力量和经验的积累。这里笔者再次建议,可借鉴国内外先进消防团队经验,局部试点进行消防人员职业化改革,加之配合消防人才认定认证,最终实现消防人员职业化改革的全面推行,可有效提升消防队伍的整体战斗能力和国内救援救火救灾效率,降低消防人员伤亡和人民财产损失。

本文来源:《职业时空》2016年第12卷第2期,作者:杨杰。

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